国家助学贷款风险将由财政与高校各承担一半

　　3月9日，CETV《两会进行时》播出“教育公平的利器：国家助学贷款”，以下为节目内容。

　　嘉宾介绍：

　　马文华 全国学生资助管理中心副主任

　　何光彩 教育部财务司外资利用处处长

　　肖红 全国人大代表 清华大学艺术教育中心副主任、教授

　　主持人：欢迎您继续关注《两会进行时》。可能您还记得，三天前国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上做政府工作报告的时候，郑重承诺，说为了促进教育发展和教育公平，将会采取两项重大举措，一个是从今年新学年开始，在普通的本科高校高等职业学校和中等职业学校建立健全国家助学金和奖学金这样一个制度，第二是在教育部直属的师范大学实行师范生的免费教育，相信这两项重大的举措，都会极大的帮助贫困生求学，是一个莫大的福音，所以今天我们就想讨论这方面的话题。

　　主持人：那其实我们大家都记得，从上个世纪1997年，高校这个收费并轨全面完成以后呢，现在我们这个普通高校的这个生均消费，基本上是一年四五千块钱的水平，那么这个四五千块钱是个什么概念，就是在这个温总理，07年政府工作报告的时候曾经说，06年，我们农民的人均的存在收入达到了3587元，那这个学费，是比每个农民的一年的人均存收入还要高，何况还有很多就是收入达不到国家平均线的这个地方，那方面的情况，我们想很多贫困生，面对每年四五千元的学费，他们都会有这样一个选择，是上还是不上。

　　主持人：肖代表您原来是在河南大学工作，那个时候听说您跟贫困生有很多的接触，那个时候，您身边的贫困生他们是到了一个什么样的程度。比如说贫困的这个情况？

　　肖鸿：那么我在校园里边所见到的比较贫困学生呢，他就是在其他同学吃过饭之后，他再去到食堂去，买最便宜的饭菜，有的个别的同学，甚至是捡其他同学吃过的扔掉的一些食物来，那么我还见到有的学生，从家里来到学校报道的时候呢，就从家乡背来的一大包的干辣椒，就说老师们买点吧，我要交学费用，那么我也见到一个同学，就是到学校报道的时候，从他那个包袱里面，掏呀掏，掏出一个大塑料袋，最大的面值50块钱，最小的面值一毛两毛。

　　主持人：就是靠这些钱凑的学费。

　　肖鸿：对，其实这些钱也不够。

　　主持人：那这样的同学，在所有的学生里面，比例有多大？

　　肖红：那么这个比例在艺术生里边是不多见的，还是在文理科的学生比较多。

　　主持人：那这个比例您有一个大致的估算吗，这个比例可能两位嘉宾，马主任和何处长，可能这个比例应该在您二位应该有一个比较。

　　马文华：这个比例我就全国而言，这个我们也统计了一下，因为中部东部西部的情况是不一样，所以有的学校，像西部地区的学校，贫困的学生相对多一些，那么中部或者东部呢，特别是东部，贫困学生的面相对少一些，但是总体看来，我们的平均水平，我们的贫困学生应该占在校生的比例，约在20%左右。

　　主持人：那也是相当大的数字，五个人里面就有一个贫困生。20%的比例意味着全国大学生目前5个人中就有一个是贫困生，对于这些生活困难的大学生，党和政府十分重视。教育部应该说，如果各地各高校，等能够很好的落实这些政策和措施的话，那么基本上是能够保证家庭经济困难的高校学生，能够顺利的完成学业的，也就是说，从作用来讲，他在资助方面，是起到了十分重要的作用。

　　主持人：那您讲了这么多，这几个特点，我想问马主任，既然咱们以前有了这个奖学金，助学金，勤工助学，学费减免这些措施之后，为什么没有专门有一个国家助学贷款为主体呢？

　　马文华：我想国家助学贷款，就刚才何处长说的，它的意义不仅仅是资助了家庭经济困难的学生，顺利完成学业，同时还培养他们一种自立自强的精神。

　　主持人：就这个钱是贷给你的，你得还。而且还有利息。

　　马文华：对对，让他有一定的压力，那我想，这个第一，培养我们大学生，就是刻苦读书，形式诚实守信，这方面应该起到，同时还体现一个教育对每个人的公正公平，他起到一个社会保障作用。

　　主持人：我们有没有这样的统计，比如说，学生拿到这样的资助，有多少是来自于国家助学贷款，有多少是来自于其他的这个奖啊，或者是减免。

　　马文华：我们统计了一下，就是截止2006年12月底，我们全国助学贷款这块工作，已经在各种资助体系当中，起到了三分之一强的作用，就是将近三分之一多的人都在通过国家助学贷款来学业。

　　主持人：那咱们刚才既然说这是一个体系，那我来假设一下，我是一个贫困生，我知道有绿色通道，就是如果我拿不出这个学费来，我只要有能到学校的路费，就可以拿着这个路费，比如说到北京了，然后我到学校去绿色通道我可以上学，这个是第一步，第二步呢，我就可以申请助学贷款吗，这个体系是怎么样来维持我这四年的运转呢。

　　马文华：第二就是这样的，学校要了解每个新生家庭经济情况，那当然有很多措施，比如说要开据当地政府给你出具的家庭经济困难的证明。

　　主持人：这个证明不要忘了带。

　　马文华：对。那么有一些呢，就开不出来，那么有些学校也采取措施，比如说第一学期的时候，基本上没有国家助学贷款的，都是通过其他奖学金助学金勤工俭学，还有一些借款，学校的无息借款，来帮助你渡过，那么在这一段时间，学校在做其他的工作，在了解学生，家庭的真实情况和贫困的程度，然后基本上从第二学期或者第二学年开始给他申请国家助学贷款。

　　主持人：申请了之后，多长时间可以拿到呢。

　　马文华：申请了这个也是各个学校不一样，我们在和这个经办银行开学助学贷款业务合作当中呢，因为有很多具体的问题，他需要银行一步一步的做，所以他贷出的时间最快的一周就可以达到，那么最慢的可能就是时间不等，但是多数学生都不会因为拿不到这个钱，就影响到他学业，因为我们现在学校，还采取了很多措施，只要你申请了国家助学贷款，就视同为你交费了。

　　主持人：就哪怕这个钱还没有到。

　　马文华：还没有到。

　　主持人：就已经视同为交费。

　　马文华：对对。

　　主持人：这个很主要。

　　马文华：对，这样我觉得我们学校在做这些方面呢，其实他们想了很多办法，最终的目的就是不让一个家庭经济困难的大学生失学和完不成学业。

　　主持人：就像刚才几位嘉宾讲的，实际上国家助学贷款在这个实行过程当中，也并不是一帆风顺，你看中间又有很多的办法，那各个学校也想了很多的主意，但是在这个真正的运行过程当中呢，也有一些问题，因为是在这个真正的发展当中的问题，那我们来看看具体他遇到了哪些问题。

　　主持人：那马主任就您的了解， 2003年9月份部分银行中止了和高校的合作，当时中止合作的银行达到多少？

　　马文华：当时到03年底的时候，我们基本上是80%以上的省吧，应该这么说，基本都处置停止的状态，就个别的省在贷，贷的很少。

　　主持人：那我们记得何处长，就是当时这个原教育部副部长张保庆，就在一些场合就发表指责，有一些省这个助学贷款都没有贷出去，那我们想，当时教育部对此的这个是不是也比较焦急，对于这一点。

　　何光彩：应该说是非常着急的，不光教育部着急，那么相关的这个政府部门，包括中央的领导，国务院的领导，也都非常着急，那么也都在积极的这个推动，据我所知中央领导做了大量的批示.

　　马文华：2004年6月这个胡锦涛总书记专门做过批示。2004年，根据党中央、国务院领导的一系列批示精神，教育部、

财政部和有关金融部门反复调查、研究，认真分析和总结国家助学贷款工作中存在的问题和矛盾，提出了进一步改进工作的意见和建议。在此基础上，起草了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，并于2004年6月经国务院批准下发。该《意见》对国家助学贷款政策、实施机制、风险防范、组织领导等方面进行了重大调整和完善，建立了以风险补偿机制为核心的国家助学贷款新政策、新机制。

　　主持人：风险补偿机制为核心，马主任觉得这个怎么理解风险补偿机制呢？

　　马文华：是这样的，200年的6月，我们助学贷款的政策实施了一段时间呢，就是发现了一些问题，那么经过大量的调研以后呢，我们在不断完善了基础上，提出了这样的风险补偿的机制，这个主要针对商业银行提出了，因为助学贷款的风险比较高，所以我们就采取按照这个隶属关系，由这个财政跟高校共同按照学校当年发生的贷款额的一定比例来提取了这样一个风险补偿金。

　　主持人：是学校把钱和财政。

　　马文华：一块拿出来，建立这样一个风险补偿。

　　主持人：主要是财政拿钱吧。

　　马文华：不，一半一半。

　　主持人：那学校有这么多钱吗？

　　马文华：学校拿50%，财政拿50%，共同建立这样一个专项基金，来用于给这个商业银行的补偿。

　　主持人：主要是弥补商业银行，他们可能遭受的风险。

　　马文华：对。

　　主持人：那像您刚才讲的这个风险补偿金的一半由学校来出，我就担心会不会影响学校发放贷款的这个积极性。

　　马文华：应该不会，我们这么算吧，以万人学校为例，那么他的贫困学生的受助面应该是20%，这样学校的风险补偿金也就是80万。

　　主持人：一年。

　　马文华：一年，所以不会给学校造成太大的压力。

　　主持人：对，这80万对学校来说，应该不是一个很大的数字。

　[1]　[2]　[下一页]