十届全国人大五次会议举行记者招待会

　　新华网北京3月9日电(记者 任芳、姜雪丽、郝亚琳) 十届全国人大五次会议9日上午在人民大会堂举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作等问题回答中外记者提问。

　　财政支农重在“多予、少取、放活”

　　金人庆在回答关于财政支持农村社会事业发展的问题时说，公共财政支持“三农”重在“多予、少取、放活”。去年全国财政支持“三农”的资金达到了3397亿元，比上年增加了422亿元；今年又进一步增加到3917亿元。

　　他说，去年我国已取消了农业税、农林特产税和牧业税。“多予”主要包括两方面：一方面要解决农村孩子读书问题，农民看病问题，以及老了以后的社会保障问题；另一方面，要帮助农民解决最需要的生产生活条件问题，主要是通路、通电、通水、通电视信号等问题。

　　今年，全国1.5亿农村儿童可以享受九年免费义务教育，80%的农民能够参加新型农村合作医疗，3000多万农民可以享受低保。

　　他说，中国是一个有9亿农民的发展中大国，公共财政资金首先要用来解决民生问题。随着经济的发展，国家财力的增多，农村公共服务的标准和质量会进一步提高。同时，财政还要从政策和资金两方面支持农业的发展，特别是农业现代化。

　　财政增收主要源自经济发展

　　在回答有关财政收入何以快速增长的问题时，金人庆说，近十年来我国财政收入快速增长，主要是因为经济规模快速增大，企业效益不断提高，也得益于税务、海关部门税收征管能力的提高。

　　他说，我国的财政和经济增长已经形成良性循环。本次提请审议的企业所得税法草案实际上就是财政要减收约1000亿元的方案。这样做的目的就是想把企业“

蛋糕”做得更大，把经济“蛋糕”做得更大，从而把财政的“蛋糕”也做得更大。

　　他说，去年全国财政收入超过39000亿元，同比增长20%以上，增速比GDP高近10个百分点。两者间的差距，一是因为财政收入的结构和GDP的结构有差异，各项主体税种的经济税源增长速度均高于同期的GDP增长速度；二是存在一次性增收和超常规增收的因素；三是财政收入是按照现价计算征收的，而GDP按照不变价计算，价格水平上涨也是影响财政收入超经济增长的一个重要因素。

　　新税法不会影响外商来华投资的积极性

　　金人庆在谈到企业所得税法出台后对港澳台企业的影响时说，新税法不会影响外资来中国及港澳台企业来大陆投资的积极性。

　　他说，新税法对所有企业统一实行25%的税率，同时保留了一些产业的优惠税率，比如高科技企业继续实行15%的税率，港澳台高科技企业同样可以享受这个优惠税率。新税法专门设置了一个小型微利企业20%的优惠税率，而港澳台企业约60%都是小企业。因此，真正税率从15%提高到25%的港澳台企业是有限的。

　　新税法还设计了一个很优惠的过渡期，企业从15%的税率增加到20%或25%，可以用5年时间来逐步达到。原来承诺的“两免三减半”政策没有享受完的企业，还可以继续享受这些优惠政策。因此，新税法对外资企业和港澳台企业当期的财务成本不会增加很大负担。

　　据财政部初步测算，对外资企业来讲，税率从15%增加到25%，税负每年增加80亿元。若企业所得税法草案获得通过，将从2008年1月1日开始实行，实际上又给了企业一段过渡期。

　　今年财政教育支出占GDP比重有望超过3%

　　金人庆在回答记者关于财政教育支出的问题时说，2005年，我国用于教育的财政支出占GDP的比重约为3.12%，去年由于调整了GDP统计数，又降到2.82%。估计今年这一比重有望超过3%。

　　为此，首先要提高财政收入占GDP的比重；其次要加大对教育的投入，保证财政教育支出每年高于经常性收入的增长。

　　金人庆说，今年估计要花2235亿元在全国农村实施义务教育经费保障机制改革，还要提高义务教育的公共经费水平，从根本上解决教育乱收费问题。估计到2010年，我国用于义务教育的开支将达3000亿元。

　　在普及义务教育的基础上，还要大力发展职业教育，提高高等教育的质量。从今年新学年开始将大幅度加大助学金、奖学金的投入力度，完善国家助学贷款政策。财政部和教育部正就此进行制度设计。今年大概15%至20%困难家庭的孩子，可以通过国家帮助去职业学校或大学就读。

　　解决医疗问题首先要做好政策设计

　　在回答记者关于医疗卫生财政投入的问题时，金人庆说，医疗卫生问题不单是一个简单的财政投入问题，首先应从各国国情出发做好医疗卫生改革的制度设计。

　　他说，医疗卫生中涉及到公共卫生以及民众的基本医疗服务的，应该由公共财政给予解决；其他要用市场的办法来解决。当前首先要做好政策设计。属于公共财政应该承担的责任，财政有义务逐步加大和保证这方面的投入。

　　这几年是本届政府对公共卫生支持力度最大的一个时期，去年全国公共卫生支出已经达到1312亿元，比2002年翻了一番。今年仅中央财政就安排了312亿元，比去年增加了86.8%。支出主要用于群众急需解决的公共卫生需要，包括在城市社区建立公共卫生体系等。

　　“三奖一补”使财政收入下移900亿元

　　在回答中央财政对于困难县的支持措施时，金人庆说，近几年通过实行“三奖一补”政策，约有900亿元的财政收入下移，为提高地方政府公共服务能力、保证基层政权运转发挥了积极作用。下一步还要坚持和完善这个制度。

　　他说，实行“三奖一补”政策主要是为了缓解县乡财政困难，政策特别向粮食主产县做了倾斜。通过这一政策，粮食主产县的种粮积极性进一步提高，保证了这几年粮食连续增产。

　　此外，今年预计对西部困难地区的一般性转移支付达到1924亿元，对民族地区的财政转移支付达到210亿元。

　　财政部正研究支持环保的税收政策

　　在谈到通过税收措施来进一步提高

能源使用效率和减少污染物排放时，金人庆说，财政部正在研究通过税收政策来支持环境保护。

　　他说，财政部正在考虑提高资源税的税率，包括资源税的征收范围，以及征收采矿权使用费。根据提请审议的企业所得税法草案，企业节约能源、环境保护方面的开支可以给予税收优惠。