中国财政部部长金人庆昨表示 中央不赞成地方卖地搞建设...

　　十届全国人大五次会议昨日上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。

　　会上，金人庆否认了地方政府财力不足以至于出现“卖地财政”的说法，认为只要把资金安排好，体制调整好，地方政府财力还是有一定保证的。

　　地方财力仍有保证

　　一些地方卖地去搞当地的建设，其实很多是形象工程

　　有记者问，高房价是中国人很关注的一个问题，很多人把矛头指向地方政府，尤其是地方政府的“卖地财政”。地方政府好像又有一堆苦水，因为分税制以后，地方政府没有钱发展，所以只好卖更多的地。

　　对此，金人庆说，中国的财政收入去年已经超过了3．9万亿，支出超过了4万亿。4万亿里面75％—76％是用于地方政府，中央财政本级仅仅用了不到25％。“尽管在省地县的财政收入分配上有不平衡，但只要把资金安排好，体制调整好，保证当地政权的正常运转，包括老百姓的民生问题以及一些必要的发展，我想财力还是有一定保证的。”

　　他还指出，一些地方出现了靠出卖土地来得到大量的土地收益，作为所谓的“第二财政”，去搞当地的建设，其实很多是形象工程，这是中央不赞成的、不提倡的，也是财政不应该支持的。

　　农民所享仍处低水平

　　今年要使80％的农民参加新型农村合作医疗，3000多万人享受低保待遇

　　金人庆说，本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。公共财政支持“三农”主要是在“少取、多予、搞活”这六个字上。我国去年已经取消了全国的农业税，农林特产税、牧业税，所以对于农民来讲，从税收上已经不取。

　　多予主要包括两方面。第一，今年全国农村已经实行了全面的九年制义务教育，1．5亿农民小孩可以免费享受九年义务教育；要使80％的农民今年能够参加新型农村合作医疗；同时，今年还要第一次在农村实行跟城市类似的低保制度，大概有3000多万人可以享受到低保待遇。

　　第二，要帮助农民解决最需要的生产生活条件，主要是通路、通电、通水、看电视，以及解决农村的燃料问题。

　　“我想这些问题的解决，中国的农民大致可以享受跟城市差不多的公共服务。”不过，金人庆坦承，“这个服务的水平还是低水平的。”

　　财政今年投入312亿

　　建立城市社区公共卫生体系，推广农村新型合作医疗等

　　针对群众关心看病贵、看病难问题，金人庆表示，医疗卫生体制改革是全世界都感到很难解决的一个问题，首先还是要从每个国家自身的国情出发，搞好医疗改革的制度设计。

　　据透露，去年全国公共卫生支出已经达到1312亿，比2002年翻了一番，增长了107％。今年仅中央财政就安排了312亿，比去年增加了85．8％，并从六个方面对公共卫生进行支持：

　　第一，在城市社区建立公共卫生体系；第二，在农村推广新型合作医疗，今年覆盖80％，明年要全部覆盖；第三，对可以用疫苗预防的传染病实行免费预防、免费医治；第四，大幅度加大了城乡医疗救助；第五，对于城市没有享受医疗保险的居民，今年开始支持他们参保，政府给予一定的财力帮助；第六，加强中医事业以及食品卫生安全的检查管理事业。

　　今年再增100亿资金

　　过去每年都困扰我们的基层公务员拿不到工资的现象，现在已经没有了

　　自从中央采取“三奖一补”政策以后，财政困难县已经从791个减少到200个左右。

　　就此，金人庆表示，我国实行了“三奖一补”政策，主要是想帮助缓解困难的县乡财政。

　　所谓“三奖”，就是困难县通过发展经济增加税收，给予奖励；困难县机构精简给予奖励；省市财政能够多向县乡财政转移支付，做得好的也给予奖励。财政部从2005年才正式建立这个制度，对过去做得好的，也给予补助，所以叫“三奖一补”。

　　据介绍，这个政策特别向粮食主产县做了倾斜。2005年安排了150亿，2006年增加了85亿，今年再增加100亿，到335亿。这对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。

　　“过去每年都困扰我们的基层公务员拿不到工资的现象，现在已经没有了。这确实有利于基层人员的稳定。另一方面，粮食主产县生产粮食的积极性也更高了，保证了这几年粮食连续增产，下一步我们还要坚持和完善这个制度。”金人庆说。

　　今年9月1日起实施

　　希望教师成为全社会最受尊敬的一个职业

　　金人庆表示，教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情。所以公共财政非常愿意为教育“买单”。今年我国在农村要实现九年制义务教育，我估计今年就要花2235亿。明年起，还要提高义务教育的公共经费水平，从根本上解决乱收费。

　　据金人庆估计，到2010年，中国用于义务教育的开支一年需要3000亿。他还表示，社会公众十分关心困难家庭的孩子读大学、读职业中学，因此从今年开始大幅度加大助学金、奖学金、贷学金，特别是助学金、奖学金。

　　他还表示，教育需要投入，但是更需要师资。希望教师成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。所以今年恢复师范生免费的制度，目前正在抓紧制度设计，希望在今年9月1日新学年开始时实行。

　　群众负担可能加大

　　燃油税出台关键还是要看条件是否成熟

　　在燃油税方面，金人庆坦陈，征收燃油税是可以促进增加能源和加强环保的。但有可能群众的负担会更大一些。

　　他表示，中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题，主要是指养路费及其他费用。这样设计不会增加社会的税收，社会的负担。

　　但是由于不同人跑路的长短不一样，车的载重量不一样，时间不一样，花的燃料也不一样，总体税负不会增加大家负担，但是落实到每个人、每个单位就要根据跑路用油的情况而定。

　　“当然从税率上来讲，现在燃油税间接也可以起到节约用油的作用，也还需要进一步设计税制来解决。”金人庆说，“我们还要抓紧准备，希望能够把原来设计的燃油税尽快出台，但关键还是要看条件是否成熟。”

　　外企有5年过渡期

　　增加的税收不会对企业造成很大影响

　　新企业所得税法统一税率是25％，而之前是15％。新政是否会影响外商的积极性？

　　就此，金人庆表示，一些产业如高科技企业的优惠税率依旧保留15％，外资的高科技企业同样可以享受这个优惠税率。另外，照顾到60％的港澳台企业很多是小企业，因此专门设置了一个小型微利企业20％的税率。把这两类企业去掉以后，真正从15％提高到25％税率的企业是很有限的。

　　据透露，外企还有一个很优惠的过渡期，企业从15％的税率增加到20％或25％，可以用5年的时间逐步达到。金人庆表示，对于外资企业，包括享受外资待遇的港澳台企业来讲，和他们丰厚的利润相比，这个负担对企业不会造成很大的影响，也不会影响到中国来投资的积极性。