政协委员建议建立两级社保体系

　　百姓“保命钱”的安全成为社会关注的话题

　　委员建议——国家应建立两级社保体系

　　信报讯（记者廖奇）如何让社会保障覆盖全体国民，让普通百姓真正享受改革开放发展的成果，成为今年两会多位委员关注的焦点。昨天，全国政协委员、中国国际税收研究会会长郝昭成在接受记者采访时表示，准备提交一个有关改革现有社保基金征收使用监管模式的建议。

　　社保问题——支付能力存在缺口

　　目前，我国受社保覆盖的人口不到３亿，只占总人口的２０％左右。

　　全国社保还有诸如：支付能力缺口问题；许多地区存在社保空财号问题；缴纳人口和覆盖人口的不平衡问题；保障水平偏低等一系列问题。郝昭成表示，“社保基金征收使用监督应该完全分开，才能保证社保基金的征收使用的安全和效率。”如何有效保证事关全体百姓“保命钱”——社保基金的安全成为社会关注的话题。

　　委员建议——社保基金要收支两条线

　　曾经担任国家税务总局副局长的郝昭成委员去年“两会”上就曾递交过社会保障税制度的提案。“税务部门征收、社保部门使用、财政部门监督。”郝昭成说，这就是他此次要提交提案的核心内容。和税务打了一辈子交道的他说，这样有助于实现收支两条线，确保社保资金安全。

　　郝昭成说，由税务部门来征收社保费，有利于确保社保费及时、足额入库，同时积累征收管理经验，也为将来开征社会保障税奠定良好的基础，这样也有助于劳动和社会保障部门集中精力专门负责资金管理和使用，财政部门监管。

　　【进展】

　　目前，全国累计有２０个省区市改革了

养老保险等基金的征缴体制，由社会保障机构收缴改为税务机关征收。郝昭成希望这一举措进一步扩大到全部省区市。

　　实行社会保障税制度

　　首都经济贸易大学副校长、中国注册税务师协会副会长郝如玉委员说，全世界１７０多个国家目前至少有１３２个国家实行社会保障税制度，建议我国也对此给予充分考虑。

　　对此，郝昭成建议有关部门就开征社会保障税的税制设计等问题进行深入的研究论证。郝昭成表示，开征社会保障税，关系全局，涉及利益分配格局的调整，因此必须十分慎重，深入论证。而现阶段，应该积极创造开征社会保障税的各项条件。

　　【进展】

　　据郝昭成介绍，目前我国有关部门正在对社会保障税制度进行积极的探讨。

　　国家应建立两级体系

　　全国政协委员周骏羽则表示，国家应该建立两级体系，覆盖全国人民的社会保障制度。全国社保为全体劳动者建立一个基本的养老保障，地方省级社保根据当地情况为当地居民建立补充养老保障。

　　其次，社保基金如果要挪用，一定要有制度上的保证，要有配套的法律措施。除了大规模地拓展社保资金来源外，还应该建立一系列的配套措施。具体包括允许并鼓励居民向地方管理的补充养老金账号每月多缴纳１０％的月收入，该项支出可以抵扣居民当年应该缴纳的

个人所得税。中央和地方的社保基金应该实现独立运行，每年接受

审计和日常监督，每年公布资金的运作情况。各相关部门应明确提出外汇储备和国有股权注入社保的时间表。

　　【进展】

　　记者从政府部门获悉，我国社会保障制度改革已取得一定的进展，社会保障资金的筹集方式已由企事业单位自行提取、管理，转变为社会化征缴和管理，这对于深化国企改革，消除劳动力合理流动的障碍，维护社会稳定具有积极意义。但是，目前社保费的征缴仍存在不少问题，需进一步改革。劳动和社会保障部部长田成平日前就表示，劳动和社会保障系统将进一步加强社会保险基金监管，今年要尽快归还被侵占挪用的基金。同时研究制定从源头上预防的措施，建立基金管理使用的信息披露制度。

　　政府公布的资料显示，２００６年８月，审计署对２９个省（区、市）、５个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金（不含上海和西藏）２００５年管理使用情况进行了审计，审计发现在１９９９年前发生的违规问题金额２３．４７亿元?熏２０００年以来的违规问题金额４７．８８亿元。

　　【名词解释】

　　社会保障税

　　所谓社会保障税，就是以养老保险、医疗保险和失业保险为主要项目，以城镇劳动者为主要保障对象的混合型社会保障税制度。纳税人应为各类企业、行政事业单位、社会团体、个体工商户及其全体职工。对企业、单位及其职工应以工资、奖金为计税依据，采用比例税率；对个体工商户和其他职业者，以当地政府公布的社会平均工资额为计税依据，采用定额税率。

　　【声音】

　　国企应拿收益保民生

　　据新华社电 “现在的国有企业已经具备一定的条件，应拿出一部分收益用于保障民生。”全国人大代表、中国石油集团公司人事部经理王永春认为，在全社会“共建共享”和谐社会的今天，国有企业尤其是国有大型垄断企业理应做出更大贡献。

　　王永春认为，经过多年的国有企业改革和重组，国有企业已经基本走出了困境，一些不良资产得到了剥离，剩下的多是优势资产。目前，企业除上交国家税收外的收益几乎全部用于企业自身发展，部分垄断行业企业工资福利待遇较高，这也使得群众意见较多。

　　王永春建议说：“对这部分资金可以由财政进行二次分配，并建立公开透明的管理制度，使企业知道自己拿出的这部分钱用于何处，从而也保护企业支持民生和社会事业发展的积极性。”

　　快给个人信息撑“保护伞”

　　据新华社电 一位孕妇刚在街道有关部门登记，推销各种妇幼用品的电话便纷至沓来……面对个人信息被大量披露和滥用的局面，全国政协委员彭磷基建议，尽快给个人信息撑起“保护伞”。

　　彭磷基委员说，目前个人信息的泄露和滥用已经到了相当严重的地步，手机短信骚扰无孔不入，企业老板、当红明星电话号码、家庭住址在网上泄露的事情屡见不鲜。“如果说这些个人信息泄露主要还局限于‘推销产品’一类经营活动，那么套牌车则将个人的信息盗用复制发挥到了极致。”彭磷基委员说。

　　加强监管废旧物资回收

　　据新华社电 废旧物资回收利用有利于资源节约，但目前这一行业“小、散、乱”的问题普遍存在，亟待加强监管。

　　全国人大代表李长杰在调研中发现，目前在中东部地区形成了一些规模较大的废旧物资集散地，但由于缺乏政府有效引导，已经形成的废旧物资集散地普遍存在分散经营、作坊式发展、规模偏小、再生资源分拣粗糙等问题，严重影响资源回收使用的效率和质量。

　　李长杰代表认为应出台相应的税收优惠政策，将企业大力使用再生资源的积极性真正调动和鼓励起来，带动整个再生资源回收行业的快速发展。

　　【图说两会】

　　李永海委员心系退休职工

　　办公桌上散落着大摞信件。“这些都是全国各地国企退休职工给我的来信，集中反映的是他们退休后待遇过低、生活困难等问题。”李永海用剪刀将几封信件小心翼翼地拆开，一一用别针别好。“你们看，这是今天收到的。”

　　一年前，李永海向全国政协十届四次会议提交了关于解决国企退休职工退休金过低问题的提案。经报道后，来自全国各地国企退休职工的信件络绎不绝。图为李永海委员（左）在困难职工家中调研。 据新华社