税制统一有利于科学发展

　　在十届全国人大五次会议上，全国人大代表正在审议并拟将表决的《中华人民共和国企业所得税法（草案）》，是一部事关企业公平税负和平等竞争的重要法律。

　　新的企业所得税法草案体现了四个统一：即内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策。

　　四个统一标志着“异税”时期行将结束。为了加快和扩大对外开放，吸引外国资本和先进技术，我国对外资企业和内资企业采取了区别性税收政策，现行税法在实际税率、税收优惠、税前扣除等政策上，对外资企业偏松，对内资企业偏紧。对一个由封闭走向开放、由计划经济走向市场经济的国家来说，这种区别性税收政策起到了它应有的历史作用。

　　10余年来，内外分设的企业所得税制也暴露出一些问题。两套税法立法级次不同，优惠政策存在较大漏洞，政策目标过多而且相互交叉，一定程度上扭曲了企业经营行为，造成国家税款流失。随着投融资改革的深入，企业的资本结构、组织形式向混合化多元化发展，如果继续实行按内外资企业分设的两套税法，既难以适应市场主体多样化的新情况，也势必造成企业之间税负不平、苦乐不均。当前，我国经济社会情况已经发生了很大变化，如果继续采取内外资企业不同的税收政策，势必影响统一规范公平竞争的市场环境的建立。我国加入世界贸易组织之后，根据国民待遇原则统一税制已迫在眉睫。

　　对于一个现代市场经济国家来说，各类企业是否享有公平的税负环境，是决定企业能否在平等的起跑线上公平竞争的基础性制度；企业所得税法制是否统一透明规范，也是检验一个国家市场经济体制是否完善的重要标志。

　　时移事异，变法宜矣。国家审时度势，在国家财政状况能承受的情况下，统一企业所得税制，具有划时代的政策意义。新税法按照国际上适中偏低的水平设计了25%的税率，有利于提高我国企业竞争力，有利于进一步吸引外商投资。将税收优惠原则由区域优惠转为产业优惠，将更好地促进产业升级和区域经济协调发展，引导我国经济增长方式向集约型转变。????????????新华社 发