人大代表建议制定助学贷款条例

　　本报北京3月9日讯 记者陈丽平 山东团代表济宁市红十字会副会长、曲阜市红十字会副会长、中国红十字会曲阜医院院长姜健今天建议，应尽快制定助学贷款条例，解决贫困学生就学难问题，保障助学贷款工作的健康发展。

　　姜健说，政府自1998年开始在一些省份试行助学贷款制度。2005年7月，财政部、教育部联合印发《国家助学奖学金管理办法》，把过去的“国家奖学金”改为“国家助学奖学金”，同时增加了经费数量，扩大了资助范围。

　　姜健指出，助学奖学金管理办法仍存在一些不尽如人意的地方：一是没有专门的管理措施，优惠政策得不到体现。信用社多年以来对助学名义的贷款在管理上和农业贷款发放、管理一样，利率不优惠，期限不超过一年，很少有跨年度贷款，这与学生毕业后还贷所需时间较长是一个尖锐的矛盾。二是落实贷款保证难，潜在的信贷风险隐患大。

　　当前，我国就业制度改革正向纵深方向发展，高校毕业生择业面更为广阔，毕业生去向也更加不明朗，而我国整个社会金融信用体系又太薄弱，相应的法制不健全。这客观上加大了

助学贷款风险，抑制了金融机构开办助学贷款业务的积极性。一些

商业银行怕担风险，只是在政策上服从，象征性的办一点，不愿多办。三是

政策法规不完善。我国目前还没有专门针对助学贷款的法律法规，银行发放助学贷款多按担保法、贷款通则等金融法律法规发放，而金融法律法规都是针对生产性贷款制定的，对助学贷款不完全适用。

　　姜健建议，在制定助学贷款条例时，应重点规定以下内容：明确贷款对象；实行专门的管理措施，放宽贷款期限，尽量与学生的学习周期靠近，甚至适当延长，给贷款者以足够的时间积攒劳动收入用于还贷；在资金供给上建议由国家财政拨付专项资金，委托农村信用社发放和专门管理，实行单项考核；在利率方面，适当给予优惠，由国家对农村信用社实行利差补贴；完善学生的诚信评价体系，可以尝试建立省级乃至全国的学生诚信系统，详细记录学生贷款信息，作为学生在校考核、毕业评定和就业的终身档案。