政协常委委员:依法行政必须保证所用之法为良法

　　本报北京3月9日电(记者 郑博超) 为什么五个印章管不好一个问题？为什么有的问题几个部门管，有的问题却没人管？全国政协常委、云南省政协副主席陈勋儒对此作出了分析。

　　陈勋儒委员指出，当前我国立法工作还存在不少问题。部分领域的行政管理工作仍无法可依，特别是一些涉及群众利益的垄断行业，长期依靠红头文件进行管理，在权力设定和运行上出现法律真空；有些行政规范违背宪法和上位法，执法依据交叉冲突或者虚置，不能保证依法行政所依之法是良法，使依法行政行为背离初衷。

　　这种情况是如何造成的呢？在向大会提交的发言材料中，陈勋儒委员介绍，由于立法体制不完善，缺乏对行政立法的有效制约，人大常委会审议的法律草案有相当一部分是由行政机关牵头起草的，行政法规和行政规章则完全出自行政机关。

　　陈勋儒委员分析，政府部门既是执法者，又是立法者，“关门立法”的后果必然导致部门权力最大化、责任最小化。因此，有些部门利用政策资源优势，在制定有关法律法规时，为部门争权力、争利益，滥设许可、收费和处罚项目，规避相应义务，权责设定不对等，法律未能起到规范权力的作用。“关门立法”的另一个危害是，同一事项或相关事项由不同部门进行立法，造成“法出多门”，在执法中，各执法部门大都依据各自部门制定的相关规定来执法，出现执法混乱。

　　针对这一问题，陈勋儒委员建议，要按照职权法定原则，继续加大对现行法规规章的清理力度，废止违反上位法、相互冲突、设定权力过滥、保护部门利益的行政法规。同时，应加快立法进程，改变部分行政领域无法可依的状况，使执法权的行使受到公正合理的限制。他还强调，行政法律规范不应成为专门管制公民和社会组织的规范，也应是规制行政机关执法范围和行为的约束性规范。

　　陈勋儒委员认为，依法行政的前提，是保证所用之法为“良法”。