广东代表临时合写建议呼唤为慈善立法

　　本报讯 昨日，广东代表团代表在审议企业所得税法草案时，针对其中企业在进行慈善捐款的免税问题进行了热烈的讨论，“原先规定的捐款额度在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，现在提高到了10%，但这仍不够！”代表们在小组会上临时形成动议，多位代表拟合写建议，推动国家尽快针对慈善事业立法，规范慈善基金的管理，同时也鼓励个人和企业积极捐款，形成社会慈善风气。

　　关于捐赠者

　　从程序上为捐赠扫除障碍

　　自去年全国的慈善大会召开以来，关于慈善立法的呼声一直没有停过。对于企业捐赠来说，正在审议的企业所得税法草案透露了一个利好消息。企业捐赠享受的免税待遇，从税前扣除上限的3%提高到10%。

　　“国家税收应当发挥引导作用，将社会慈善风气建立起来。”从税收鼓励谈起，陈舒等代表指出，按照原先的法律规定，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税。

　　“捐赠的钱还要像正常盈利一样纳税，企业和个人的积极性当然会受到打击。”倪乐等代表认为，总体上，目前我国对于慈善捐赠免税问题的政策鼓励还比较模糊，且优惠的额度偏低。更为关键的是，申报的程序非常繁琐，这无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。

　　还有一个问题在于，企业和个人捐赠享受免税政策，只有面对特定的慈善组织才有效。而目前在我国这些慈善组织还不能做到完全覆盖，数量、范围偏小也非常不利于企业和个人进行慈善捐助活动。

　　“从程序上为企业和个人捐赠扫除障碍，从优惠上让企业和个人受到鼓励，这样才能从制度上保证整个社会对于捐赠的热情。”倪乐说，“经常有人说民企不回报社会，问题是国家要把路子打开，才有积极性。现在企业所得税法草案将免税上限从3%提高到了10%，这是一个跨越，也是一个很好的开始。”

　　关于慈善组织

　　民间慈善组织管理乱生存难

　　对于慈善组织来说，面临的问题也不少。我国大部分的慈善组织，都有个很明显的特征，就是缺乏独立性，开展各种慈善活动仍要受到业务主管部门的约束，其中包括最关键的人事任免和项目实施。还有部门慈善组织，却因为没有政府主管部门，走向了另一个极端，管理混乱，捐款私占等问题时有发生。这也导致了社会对于慈善组织的不信任，从而严重影响了社会公益事业的公信力，久而久之，“热心人”大大减少。

　　另外，作为慈善组织来说，他们的生存也需要一定的保障。代表们指出，税收、鼓励措施的不足和管理上不完善，让很多正规的但规模较小的慈善组织面临难以为继的危险。

　　关于法律

　　慈善要立法，组织要严管

　　“都说富人没有公德心，但说到底还存在政策和法律方面的问题。”黄丽满、郑德涛等代表认为，慈善事业的立法是切实可行也是确有必要的。“要不我们合写一个建议？”会上，有代表临时提出这样的动议，得到了代表们的一致赞同。法律专家陈舒主动请缨，为慈善事业立法撰写建议。

　　陈舒指出，目前，我国不少慈善基金会的管理十分混乱。“有的慈善组织10%的钱用作慈善事业，却有90%的钱进了自己的腰包。”因此，有关方面要对社会慈善基金进行立法，加强管理。

　　陈舒表示，在慈善事业的国家法律出台之前，可以考虑由政府或地方出台《慈善基金管理条例》。因此，陈舒主动请缨牵头向本次大会提交关于制定《慈善基金管理条例》的建议。

　　特派记者徐林严丽君

　　戎明昌陈枫