人大代表建议合并国税地税防止税收流失

　　本报北京消息 特派记者王雷、李宜航、夏杨、尹安学、张军、陈晓鸿报道：国税地税分开，不仅导致行政、管理成本增加，而且容易引起国家税收流失。昨天广东团分组讨论时，全国人大代表孔令人提出：国税和地税能不能再合起来？

　　易钻空子令税收流失

　　《瞭望》周刊曾刊登专家文章说，中国每年因腐败造成的损失至少有数千亿元，其中税收流失性腐败是主要形式之一。有专家认为，税务部门发生的腐败与体制有一定的联系，其中税务机构设置不科学是造成这种现象的一个重要方面。

　　1994年，税务系统在全国分设两套机构，有代表向记者解释当时的背景：地方政府为自身的利益，会利用减免税等环节，尽量减少上缴国家的税款数量。由于当时税款划缴的方式是自下而上，从而导致地方截流中央税款，使中央财政无法得到及时入库。

　　而设在地方的国税部门，地方政府无权管，中央有权管却往往鞭长莫及。这种体制为少数腐败分子滥用职权提供了土壤。

　　一位代表说，现行国税地税分开的制度易使一些企业钻空子，致使国家税收流失。“很多企业在地税享受了三免两免的优惠政策到了年限后，在地税注销，跑到国税重新登记注册，再享受一次优惠”。

　　同时，两个机构、两套人马，造成行政成本和管理成本增加。据了解，1994年机构分设时，全国税务系统总在编人数不到60万人，如今已达百万人。

　　合并于国于企业都好

　　全国

　　孔令人建议：国税和地税能不能再合起来？全国人大代表、广州市市长张广宁也认为，这是方便企业。不少企业持这样的观点：国税地税都是交给国库，只要按章纳税就可以，至于国家要怎么分享或共享，那是国家行政上的事，不应该把这种行政上的事情变成纳税人的负担。

　　一位人大代表则表示，国税和地税合并，于国家于企业都好。