国家发改委强势推节能环保

　　作为国家重要经济职能部门，国家发改委如何推动节能环保工作，是很多人想了解的。今天，两会三人组记者宋云天采访了国家发改委资源利用和环保司副司长何炳光，他透露了发改委下一步在节能环保方面的主要动作。

　　记者 宋云天说：“今天北京起风了，风不小但天很蓝，那么对于北京的环境保护乃至于全国的环境保护和资源利用问题，发改委环资司的副司长是怎么看的呢？让我们一起去问问他。”

　　我们的话题是从何炳光副司长的名片开始的，他说他们司要求人人环保、事事环何、时时环保。

　　国家发改委资源利用和环境保护司副司长何炳光说：“我们司从司长开始，都要求每一个人都要两面用纸，打印完以后，下一次另外一面再用，像你刚才拿的我的那个名片就是再生纸做的名片。还有一个小插曲，当时印这个名片的时候还找了很多家，当时印名片的时候没有用再生纸的我们找了好几家最后才找到一家。”

　　谈到2006年的节能减排工作，何炳光认为，最直接最主要的一个因素是经济的结构性问题，也就是说，该上升的没有上升，该下降的没有降下来，2006年，我国第一产业和第三产业的比重比2005年分别下降了0.6%和0.8%，而应该下降的第二产业上升了1.4个百分点。

　　国家发改委资源利用和环境保护司副司长何炳光说：“根据有关部门的测算，在GDP结构当中，如果是第三产业上升了一个百分点，同时第二产业下降了一个百分点，就可以节省能源将近3000万吨标准煤。所以你想，二产不仅没有下降，而是上升了1.4个百分点，所以你说对2006年的节能减排的目标的影响，它的影响程度是非常大的。”

　　节能减排不达标的另一个重要原因，何炳光认为是对节能环保的奖励和惩罚做得不到位造成的，他形象地比喻是胡萝卜加大棒都不够。何炳光透露，今年将有两部重要的法律提交全国人大常委会审议，一个是将于6月提交的《节约能源法》修订版，另一个是八月提交的《循环经济法》。

　　现行的节能法在加大惩力度，在执行现有法律方面，无论在机构，在具体的处罚的力度，应该说相当弱，所以这一块在修订的时候要有一个比较大的力度，希望节能法能够成为推进节能降耗的一个强势法，一个促进法。

　　此外，国家发改委正在与财政部协商，年内就将建立节能专项资金，以带动地方政府加大投入，引导金融机构投资方向，希望起到一个四两拨千金的作用。

　　甘肃 湖南 河北三省省长谈节能减排

　　今天我们的记者采访了几个能耗大省的省长，听一听他们怎么评论本省的节能工作，今年又准备在节能减排方面推出什么高招。 人大代表甘肃省省长徐守盛说：“ 去年节能降耗和污染治理的考核目标没有完成，我们甘肃也没有完成。为此这也是两会期间的一个热点的问题，国务院很着急，我们也很焦虑。我们要加大基础改造的力度，因为我们有一些企业的设备，还很陈旧，路线也很陈旧。现在必须要有投入，而这个投入就必须要有很好的优惠政策和政策措施来引导它。” 湖南省省长周强说：“ 洞庭湖治理，我们关闭了很多小的造纸厂。这个方面我们还要防止小型的污染的造纸厂死灰复燃，要加大执法力度，还要通过把我们的好的企业，比如说好的造纸企业，支持他们做强做大，通过市场的办法使得那些小的高耗能高污染的企业无法生存，行政手段和市场手段结合起来是最有效的手段。”

　　代表委员热议节能减排如何“突围”

　　企业要节能降耗，这句话说起来容易，但企业具体执行起来，当然也面临这样那样的难题，一些代表委员，也针对这一点给出了各种实在的建议。

　　钢铁行业一直是我们国家发展的支柱行业之一，但是随着钢铁企业的快速发展，也产生了高污染和高耗能的问题，如何让钢铁企业在保护环境的基础上，平稳快速发展，成为摆在社会各界的一道难题。我现在就是在首钢集团，再过几天，他们在河北的新厂就要开工建设，在开工之前，他们考虑最多的就是节能减排。

　　目前，新首钢环评项目已经通过了国家环保总局的审批，固体废物利用率可以达到99.5%，水的重复利用率可以达到97.5%。据了解，工业炉窑排放污染物的国家标准是每立方米100毫克，而新首钢的排放量将只有这个标准的三分之一。

　　政协委员大连韩伟企业董事长韩伟说：“我们现在的现状基本上是，大型的国有企业和比较大型的企业基本上能够做到环境保护和排放达到标准。但是我们也不能忽略一些中小企业和一些小型企业，由于它的财力和物力它不能具备，或者很难达到排放标准，在这个方面，由各级政府应该投入一定的财力和物力来帮助他们改善 ##正文 一些人大代表指出，国家既要统一发布国内外最先进的能耗指标，又要下达各主要产品能耗的最低限额。这样，既有利于各生产企业赶超先进指标，也有利于各地区对落后工艺和设备进行淘汰。”

　　人大代表湖北凯乐新材料科技股份有限公司董事长朱弟雄说：“ 十一五开局之年，节能减排的目标未能实现，与各级地方治理不力有很大的关系。去年节能减排的指标下达以后，相应的考核、评价体系没有同步出台。许多地方政府抱着一种边看边干的心态，政府今年应该采取硬措施 ”人大代表杭州华东医药集团有限公司董事长李邦良说：“ 虽然各个地方的经济增长、财政税收增加了，我认为应该同步增加对环保保护的投入，严格控制对三废的排放量。另外我想也建议政府要加强对各个地方的节能减排工作和监管工作，实行政府首长责任制。”

　　此外，针对产业结构调整进展缓慢、高能耗行业增长过快的问题，一些人大代表还建议，应该鼓励企业变压力为机遇，从节能减排里要效益。

　　人大代表华泰集团有限公司董事长李建华说：“ 就是废纸来说，我们建议国家应该制定政策，鼓励回收利用。从废纸的情况看，300万吨的造纸，如果把废纸全部回收起来，就能回收240多万吨的废纸，可以说能少砍伐5100万棵大树，所以说这里头的潜力还是非常大的。”

　　当年国家发行国债，搞国债贴息项目支持工业经济进步和企业发展的做法，让人大代表曹朝阳看到了希望，他建议，国家可以考虑用同样的办法来支持企业上环保项目。

　　人大代表河南风神轮胎董事长曹朝阳说：“ 现在我们能不能用这些国债的钱，像当年支持工业发展、支持企业技改、支持我们上项目来讲，支持我们这些企业搞环保。你上环保项目，我给你贴息，你上环保项目，我给你资本金，你上环保项目，我给你减税等等的用财税的杠杆来扶持支持企业。” 人大代表陈敏则建议，应大大提高企业排污的成本，让企业不敢排污，排不起污。

　　人大代表广东省环保局副局长陈敏说：“ 在立法层面上，我们要完善我们现有的环保的法律法规。因为我们现在的法律处罚额度太低，还有我们排污收费的额度太低。我这次在“两会”上提议，一个就是增加按日计罚的方式。另外的话，对违法企业要没收它所有的违法所得，这样的话力度就大了。”

　　循环利用使造纸产量提高7倍耗水量下降一半

　　刚才我们听到人大代表李建华提出了废纸回收的节能议案，其实，李建华代表所在的华泰集团，就在节能环保上先行了一步，并且取得了不错的效果。我们的记者专程赶到位于山东东营的华泰集团，来看看他们是怎么节能的。

　　李国顺是华泰集团一名车间主任，去年，公司引进了一条先进的新闻纸生产线，一下子把以前生产一吨纸的耗水量从100多立方米降到了8立方米。不过对于李国顺来说，公司另一项新举措却把他的工资和节能紧密的结合在了一起。

　　华泰集团东营华泰纸业公司车间主任李国顺说：“ 一吨纸就是8立方米的计划，然后我们(用水)下降的数，就按每立方米2元钱，只要是我们节约下来的就全部给我们。但是没完成指标，就要按照3倍量进行处罚。”

　　节能与收入的挂钩，直接激发了小伙子的主动节能的意识，在他的带领下，经过技术攻关，他们有相继实施了多盘滤水、蒸汽冷凝回收等多项节能措施，使的整条生产线上的用水可以反复循环利用，吨纸耗水量又下降了2个立方米，仅此一项，整个车间员工每月就可多拿12万元，而每月节约用水量就达到8万立方米。 李国顺算的是小车间的循环帐，而整个华泰集团算的却是企业和环境的大循环帐。近年来，整个集团投资8亿多，引进烟气脱硫设备和废水处理系统，处理过程中产生的沼气，经过改造后用于发电，处理后的废水，再用来灌溉造纸速生林。形成了以纸养林，以林促纸的循环产业链。近五年来，华泰集团产能扩大了7倍，总用水量却比以前减少了一半，各种排污指标均低于国际先进水平。

　　节能减排 中央企业要做表率

　　节能降耗的目标最终能否达到，还要靠所有企业努力。来自中央企业的代表委员以及一些中央企业负责人表示，节能减排，中央企业要做表率。

　　全国人大代表乌若思是我国五大发电集团之一的，中国华能集团的副总经理，今天，他利用大会休会时间来到属下的北京热电厂，调研节能减排。华能北京热电厂担负着供北京地区25%的热水和70%蒸汽的任务，去年以来他们投入近五亿元，在四台发电机组上安装了烟气脱硫除尘的国际先进装置，国家规定电厂排放的烟气每立方米硫的含量不超过400毫克，而北京热电厂硫的排放量只有30毫克左右。

　　人大代表 中国华能集团副总经理乌若思说：“ 它(热电厂)的煤耗只有280克(每度)，这也是世界上最好的水平，每年可以节约70万吨的原煤。我们在环保方面要做到新帐不欠，然后老帐还完，我们所有的机组都要按照国家的要求上脱硫机组。”到2010年我们所有的火力发电厂都要达到节能环保电厂的标准。

　　华能集团是我国五大发电集团中发电装机容量最大的一个，他们规划在2010年之前要投入160亿元，无论新老发电机组，都要安装高标准的脱硫装置，每年减少二氧化硫排放30多万吨，并且要关停80台左右煤耗高的小火电机组。 冶金钢铁行业也是我国四个耗能大户行业之一，对煤炭和电力的消耗相当大。中国铝业公司靠发明新的生产技术和改革生产工艺，实现了大幅度的节能降耗。

　　中国铝业公司副总经理吕友清说：“ 我们中央企业要做节能降耗的表率，中国铝业公司作为中国有色金属工业的排头兵，我们在节能降耗方面效果非常明显，我们的主导产品氧化铝，过去每吨的能耗是1300公斤(每吨)标准煤，通过我们在技术上创新，我们现在氧化铝的能耗已经降到了900公斤(每吨)以下。”

　　经过技术创新，目前，中国铝业公司全年共节约标准煤120万吨，相当于一个中型煤矿一年的产量。

　　节能减排 余热发电市场空间巨大

　　国内一些企业也在积极探索用市场调节的手段推行节能减排，也已有了成功的先例，比如利用工业生产的余热发电，就被业内人士普遍看好。一起来了解一下。

　　余热发电就是利用工业生产中的废热资源建立发电站，供耗能企业循环利用。从上世纪50年代起，日本的建材行业就开始利用余热，目前90%以上的企业都建立了余热发电站。欧洲国家对钢铁行业的余热利用率更是高达100%。我国目前对于余热的利用还处于起步阶段，可供开发的空间还很大。

　　能源环境专家胡帆说：“ 以年产100万吨的水泥厂为例，把它的废热资源重新利用以后，可以建立3000到4000千瓦时的小型电站，相当于企业自己30%的用电量。“

　　专家分析，余热发电的节能效果非常明显，一个1万千瓦的电站每年可以节省标准煤20万吨左右。余热开发之所以在我们国家发展缓慢，一是由于企业重生产轻环保的观念，二是余热开发的投入也比较大。目前，我国火力发电的投资平均每千瓦是6000到6500块钱，余热发电的投资每千瓦需要7000-8000块钱。而投资余热电站的利润也是很可观的。

　　中国节能控股有限公司总裁王坚军说：“ 投资企业可以从余热电站的收益中获利，投资收益率在20-25%左右；能耗企业最直接的收益，就是它的电价只相当于电网的一半儿甚至更低。“

　　联播观点：谁来监督节能减排？

　　发展经济是为了改善民生，让大家过上好日子。现在一些地方粗放的经济发展模式已经弄得河水污染、空气污浊，老百姓都没法待下去，为了过好日子先把大家弄得日子没法过，这样的发展模式得不偿失。要做到节能减排，政策、资金、技术、市场机制，一个都不能少，但最为关键的一点是掌握这些资源的地方政府要认识到自己得责任，舍得把资源用在节能减排上。现在环保监督权由地方政府下属的环保部门来行使，儿子监督老子，没有履行环保责任也不能得到有力的追究。如果把节能减排当作一个民生指标，让老百姓行使监督权，上级部门直接根据老百姓的评价为官员政绩打分，这样的监督效果恐怕会要好一些。(节能减排应当成为一个民生指标，让老百姓行使监督权，上级部门直接根据老百姓的评价为官员政绩打分。)