政协委员提案建议统一开发煤炭煤层气

　　本报北京3月10日电（记者 赵向南）今天，我省22名全国政协委员联名提案说，我国现行采煤与采气分开管理不符合资源高效利用精神，建议国家考虑煤炭与煤层气的共伴生关系，将两者开发主体统一。

　　煤层气是与煤伴生的一种非常规天然气，俗称煤矿瓦斯。我省煤层气资源储量十分可观，约10．39万亿立方米，占全国总量的近1／3。煤层气与煤炭关系尽管是共伴生，但开采两者的主权人却不一致。目前，国土资源部在我省已设定的92个煤炭探矿权的煤田上，设立了33个煤层气矿业权，矿业权人主要是中直企业，且大多是非煤企业。

　　对于同一煤田采煤与采气主体不一、分开管理的作法，全国煤化工领域的惟一院士、全国政协委员谢克昌很不赞同。他说，国家在我省重要煤田及产煤区上划定的煤层气勘查面积达3．75万平方公里，已远远超出我省煤田面积，造成了我省新上煤炭勘查开发项目几乎都与煤层气勘查区重叠。2006年，专家论证准备启动31个煤矿勘查项目中，仅有2个不在煤层气勘查区内，其余29个均与煤层气勘查区重叠。根据法律规定，矿业权具有排他性，不得重复设置，这样就给我省煤炭勘查开发增加了法律障碍。同时，非煤企业开发煤层气，容易破坏煤层和顶板，沟通含水层，对煤矿开采的巷道布置和通风系统安排将会产生很大影响，开采中极易诱发顶板、透水事故等，使后续煤炭资源开发难度明显增大。

　　委员们说，考虑到煤炭与煤层气的共伴生关系，建议国家可将煤炭作为主要矿种、煤层气作为共伴生矿产，由煤炭企业综合利用、煤层气企业参与进行。同时，煤层气勘查开采管理实行部省两级管理制度，跨省的煤层气矿业权管理由

国土资源部行使，一省境内的煤层气矿业权管理由省政府国土资源管理部门行使。对于国有大型煤炭企业矿区范围内的煤层气勘查工作，建议由国土资源部收回煤层气探矿权，并将该矿区煤层气勘查开采权直接授予该煤矿企业。对于民营企业或其它企业煤炭矿区范围的煤层气勘查工作，建议由企业与煤层气矿业权人进行联营联合，共同勘查开发煤层气和煤炭资源。同时，国家对煤层气单独有偿出让应慎重。目前，全省煤炭企业资源全部为有偿取得，并已缴纳矿业权价款。鉴于煤层气属于煤炭资源的附属产品，其开发利用价值远低于煤炭资源，不宜对其单独进行有偿出让，以保证所定政策能够顺利贯彻实施。