刘满仓:国家对粮食主产区新农村建设要多添柴

　　新华网北京3月11日电（记者顾立林）全国人大代表、河南商丘市委书记刘满仓说，粮食主产区在保持耕地、发展农业和保障粮食安全方面做了重要贡献，但农业是弱势产业，粮食主产区新农村建设先天条件不足，国家要在政策和资金等方面适当倾斜，加快改善当地农民生产生活条件，进一步保障国家粮食安全。

　　近年来，中央明确提出了“多予少取放活”的方针，出台了一系列支农惠农政策，有力地调动了农民种粮积极性。商丘市作为全国重要粮食主产区，每年可向社会提供1 5亿公斤的商品粮，2006年粮食总产占河南省十分之一。永城、夏邑等4县被评为全国粮食生产先进县。

　　刘满仓说，近年来“三农”成效有目共睹，从整体上看，农业和农村发展仍然处于爬坡阶段，农业基础设施比较脆弱，农村建设资金匮乏、农村社会事业发展相对滞后、城乡居民收入差距扩大等方面的困难依然比较严重。这些问题在粮食主产区表现得尤为突出，国家应对粮食主产区采取倾斜政策，扶持其加快发展。

　　一是国家出台政策，组织工业发达地区与粮食主产区进行结对帮扶。多数粮食主产区由于产业结构单一，工业基础相对薄弱，对农业的带动能力较差，无法完成“工业反哺农业”的历史使命。而发达地区工业经济发达，但受条件制约，农业发展空间小、供给能力差。通过结对帮扶，可以进一步提高发达地区的农业供给能力，进一步缓解粮食主产区建设资金不足等问题，实现优势互补。

　　二是设立新农村建设专项资金，尽快化解乡村债务。目前，乡村债务已经成为农村一个严重的问题，几乎是乡乡有债、村村欠钱。国家应尽快调研出台相关政策，一方面设立新农村建设专项资金，加大对乡村基础设施建设的投入力度，逐步改善乡村交通、卫生、通讯、水利、教育等生产生活条件，从而抑制乡村负债建设。另一方面建立化解乡村不良债务的转移支付制度，逐年安排补助资金，专项用于偿还乡村债务，使乡村尽快从沉重的债务包袱中解脱出来，轻装上阵，建设新农村。

　　三是减免粮食主产区的项目配套资金。当前我国用于农村建设的大部分资金采取“跟着项目走”的办法，绝大多数国家投资项目对各级政府配套资金比例有明确要求。粮食主产区多属欠发达地区，财力有限，不承诺配套资金争取不到项目，争取到项目配套资金又很难落实到位，调整资金配套政策势在必行。国家对项目地方配套不应一刀切，可免除或降低贫困地区基层政府配套资金比例。