职业资格认证需消除“官方色彩”

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　　近日，全国人大代表王宁生指出，按专家估算，当前我国每年考评各类证书的经济总额超过3000多亿元，仅外语证书的考试，全国就至少需要花费300个亿。为此，王宁生提交建议，建议规范“职业资格证”的市场秩序，同时规范报考条件及收费（据3月9日《信息时报》）。

　　在社会分工日趋细化的当下，发展职业资格认证实有必要。因而，资格证书名目繁多，或者收费较高，都亟须规范。但还有一个重要问题不容忽视：在中国，很多职业资格证书，都是由政府部门或者政府相关机构组织测试、发放的，因而，此类中介组织带有强烈的“官方色彩”。正是这种格局，导致了王宁生代表所指出的种种问题。

　　比如，仅计算机应用技能认证领域，目前就有教育部、劳动部、人事部、信息产业部的有关单位及协会、商业机构等组织的十余类数十种认证。即使这些认证有重复之处，但基于自身利益，没有一家会自愿退出。不过，商业性职业认证机构如果信誉过差，就会无人理睬，而不得不退出。然而，证书发放机构如果带有“官方背景”，它就可以借助行政权力，强制要求进入某一行业必须持有它所颁发的证书，且只有自己的证书有效。这就给了该机构以垄断特权，尽管这些垄断权的覆盖范围不是很大，却是旱涝保收。

　　而且通常，这些机构会规定一个垄断性价格。

　　而垄断特权必然会腐蚀证书的信誉。原因很简单，它不用担心来自其他认证机构的竞争。如果职业资格证书是由真正社会化、市场化的机构来发放，则从长远来看，这些机构之间增进自己利益的惟一办法，就是严格测评，以博取雇主的信任。但是，具有“官方背景”的中介机构则不用向雇主负责，因为雇主别无选择。在这种情况下，“官办”中介机构必然倾向于滥发证书。

　　今日中国诸多职业资格证书之所以缺乏可信度，原因正在于此。

　　这样的证书，可能会向雇主提供了虚假信息，损害了雇主利益。另一方面，它也迫使求职者不得不在同一个领域拿好几个证书，因为有些行政部门往往只承认与自己有关机构发放的证书，就职者常常得重复地考证。

　　因此，要形成一个规范、健全的职业资格认证市场，惟一的出路，就是让资格认证回归真正的社会本位，而政府则回归中立监管者的角色。

　　这意味着，我们需要一个竞争性的资格证书市场。确实，在国外，众多职业资格证书也是一两家机构颁发的。但这是经过长年竞争的结果，而这些享有崇高声誉的机构，也时刻面临潜在竞争对手的压力，因而不得不自我约束。竞争或者潜在竞争的压力，淘汰滥竽充数者、净化资格证书领域的有效机制。

　　具体说来，面对职业资格证书领域的混乱，政府部门首先要做到一点，切断与资格认证机构的关系，不再为任何资格证书作背书，把工作重心放在规则的制定上。一个政府部门强制要求求职者持有的证书，均不得由该部门或者与部门有任何关系的机构发放。政府部门不能同时是资格证书的需求者与供给者，应当切断这其中的利益关联。

　　政府部门自我清理之后，社会化的资格认证市场会逐渐发育起来。当然，在市场化初期，难免泥沙俱下，有些机构可能采取某些不明智的竞争政策，比如，随意发证，滥收费用，但只要法院保障雇主和求职者的权利，它们就会被竞争迅速淘汰。如果不经过这样一个竞争过程，职业资格认证领域就很难出现一种健全秩序。