改善民生重公平―――山西代表委员谈和谐山西建设

　　从教育到医疗，从就业到社会保障，一句句发言，一条条建议，无不关乎百姓生活，民生成为今年“两会”最热门的关键词之一。参加全国“两会”的我省代表和委员面对社会关注的民生问题，提出了一个又一个解决问题的建议。大家认为，改善民生，要在推进基本公共服务均等化上下功夫，要从解决好困难群众生产生活的问题入手。

　　让孩子上学更容易

　　“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。……让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。”―――摘自政府工作报告

　　“教育要优先发展”决不是一句口号，需要实实在在的硬措施和政府公共财政的投入。现在，很多地方都高喊重视教育，却不见行动，这种教育地位“虚高”的现象必须制止！代表委员们说起教育问题，有这样一个共识。

　　张少琴委员说，义务教育是政府行为，不是社会行为，其最大核心是体现公平。我省今年已经免除了农村义务教育阶段学生学杂费，这是一个良好开端。然而，城市里也有很多困难家庭，还有农民工子女，这些孩子可否顺利享受义务教育也应当引起重视，政策上、资金上都应当向他们倾斜。

　　郭海亮代表认为，教育方面要狠抓三个环节：一是让该上学的孩子一个都不能少，今年，除落实国家政策外，长治市财政还准备拿出2500万元投入教育，免除农村孩子的书本费及其它费用，确保做到不花钱接受义务教育。二是让孩子有学校上，目前，学校少、学生多的现象比较普遍，政府要在新建、扩建学校上加大投入，以扩张和提升教育规模和质量。三是让能上学的孩子都上得起学，在我省特别是“两区”贫困县，可以通过财政经费“拨”一点、西部助学工程“助”一点、基金利息“攒”一点、社会力量“捐”一点的办法，建立起促学基金，以帮助贫困大学生顺利完成学业。

　　王玉田、王毓钟两位代表则更加关注教育资源公平问题。“由于公用经费严重匮乏，许多农村学校面临运转困难、师生流失等诸多问题。”王玉田代表谈及此忧心忡忡，她说，这在一定程度上有城乡经济差距的原因，但更多的则是由于县级财政教育投入乏力所造成的。她建议，教育投资应结合实际向农村和贫困地区倾斜。

　　王毓钟代表说，为尽可能享受优质教育，有条件的农村娃从四面八方涌入县城和中小城市，其中一个重要原因是农村学校师资力量严重不足，教学水平差。他建议，在增加优质教育资源的同时，各级政府应当在资金、人才分配等方面尽量向薄弱学校倾斜，以防止校际义务教育资源差距继续扩大。比如：可推行校际间师资轮换制，鼓励优秀教师到农村学校从教，同时，新增教师和硬、软件建设资金优先满足农村学校的需求。

　　记者感言：教育公平是社会公平的重要组成部分，是人生发展起点的公平，是构建和谐社会的客观要求。“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”，这样的承诺背后彰显出政府推进教育公平的决心。但是，这种公平不是简单的结果公平，而是强调了机会的公平，无疑，这才是最重要的：将公共教育资源向农村、贫困地区和困难群众倾斜，实现“教育机会人人有”，让孩子上学更容易。

　　让百姓健康有保障

　　“着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，……努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。……努力解决好广大群众关心的看病就医问题。”―――摘自政府工作报告

　　郭新志代表说，让百姓享有公平的公共卫生服务，最基本的就是要让卫生资源合理配置。然而，有调查显示，我省城乡医疗卫生资源配置很不合理，城市医疗卫生机构重叠，资源利用不足，不少城市卫生资源已相对过剩；而在广大农村，特别是边远山区，医疗资源缺乏，服务功能不全，60％的农村人口只占卫生资源的20％。农村卫生服务体系薄弱，医疗设备短缺或陈旧，技术手段落后，有的地方仍停留在“三个一”阶段（一支体温计、一个血压计、一个听诊器），服务能力不足，广大农民看病难问题较为突出。郭新志代表建议，重点加强农村卫生所建设，尤其是“一无三配套”的建设（即无危房，房屋、人才、设备配套）。

　　卫小春代表则更为关注农村卫生专业技术人才匮乏的问题。据调查显示，目前我省的乡镇卫生院医护人员中，大专或者说相当于大专学历的仅占12％，没有学历的占37％。很多县级医院甚至难找本科学历的医生。在这种情况下，在基层医院看不好病甚至小病被延误成大病的事例时有发生，农民们只好挤进城市就医。他建议，医学专科学校应当以面向农村培养人才为主，本科院校也要设置相关专业为农村培养实用人才。同时，加强农村卫生人员的继续教育和在职乡村医生的规范化培训，并提高他们的待遇，保证农村卫生人才“上得来”“下得去”“用得上”“留得住”。

　　吴博威委员说，群众现在对看病贵吃药贵很不满意，这是社会不和谐的表现，建设和谐社会就是要化不和谐为和谐。为了改变看病贵，建议实行营利性医院和非营利性医院，非营利性医院由财政包干。同时，大力发展网上购销系统和现代药品物流配送，减少药品采购中间环节，降低药品价格。

　　郭海亮代表说，因病致贫、因病返贫的现象不仅仅发生在农民身上，一些城镇特困职工、困难群体也因为医疗费用高而变得更加贫困，因此，在农村，就是要积极推进新型农村合作医疗制度，不断提高参合率，扩大覆盖面，提高医药费用报销比例；在城镇，建立健全医疗保险制度，让更多的城镇居民特别是困难群众能够加入到医保的行列中来，减轻他们的生活负担。

　　记者感言：健康权是人最基本的生存权之一，现在，农村医疗条件还非常薄弱，对于昂贵的医疗费用，困难群众还难以承受，政府应当从政策到资金都给予倾斜和扶持，让每一个人享有平等的健康保障，这同样是社会公平的重要内容。

　　让民生之本更坚实

　　“坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。……发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。……要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。”―――摘自政府工作报告

　　吴锦文委员说，民生是和谐之基。就业是民生的重要内容，事关百姓吃饭问题，政府要全力以赴，抓好抓实就业再就业工作。山西属于中部地区和老工业基地，面临的就业形势十分严峻，就业再就业难点集中。建议国家加大对山西就业再就业资金的倾斜力度，支持山西完善就业服务体系，切实加大资金投入，加强劳动力市场建设，强化职业培训以及实训基地建设。

　　朱礼厚代表说，要实现充分就业，应当建立就业、再就业政策的长效机制，确定出长期的政策基本框架。同时，规范财政支持机制，加大对劳动就业服务体系建设的投入。

　　崔建华委员建议中央建立农村低保专项补助资金，向中、西部欠发达地区倾斜。同时国家要对农村低保工作进行全面普查，出台统一政策，理顺农村低保工作机制。此外，还应该在全国实行统一的养老保险制度，让农民工也能享受养老保险。

　　朱礼厚代表指出，城乡居民最低生活保障制度在具体操作层面上还存在一些问题，朱礼厚代表建议中央及地方城市低保资金应保证提前一季度到位，以便于基层操作，真正按月足额把低保金发放到低保对象手中。同时，要解决县（区）级配套资金落实难的问题。

　　记者感言：就业和社保是民生之本，政府大力支持解决就业、努力扩大社保覆盖面，体现了公共财政促进社会公平、推进社会和谐的理念，体现了对社会公平正义的追求，各级政府应当落实中央政策，一定要把好事办好。

　　本报记者刘宇 赵向南 贺锴

　　（编辑：白云飞）