乐寿长：消除垄断行业特权整治行业腐败

　　人民网北京3月12日讯 记者王喆报道：全国政协委员乐寿长在接受记者采访时对垄断行业的腐败问题发表了看法。乐委员说，长期以来，一些垄断行业将自己掌握的国有资源廉价甚至无偿地向本行业职工和家属提供，在本行业内进行变相的福利分配以规避国家税收。这些福利虽然并不全是现金，但却是少数人群利用他们的独特身份取得的不正当利益。这种在福利名义下形成的行业腐败现象造成了国有资产的流失，损害了政府公共管理部门的信誉，破坏了社会整体公平，对构建和谐社会极为不利。

　　乐寿长说，中共十六届六中全会作出了构建社会主义

和谐社会的决定，在落实科学发展观和构建和谐社会进程中，必须采取有力措施，认真整治行业腐败，缩小贫富差距，推进社会公平。为此，乐委员在本次两会期间向大会提交了书面材料，提出以下建议：

　　一、健全法制，实施法律监督以防止行业腐败

　　要尽快制定和完善相关法律法规，对垄断行业实施全方位的法律监督。要把垄断行业诸如对公共资源的独占使用、公共产品的成本核算、利润分配及员工薪酬的确定等活动纳入相关法律规范。应考虑为某些行业专门立法，以规范其行为，有效遏制行业腐败。

　　二、完善制度，强化行政监管以遏制行业腐败

　　政府及相关部门要尽快制定和完善相关制度，对垄断行业加大行政监管力度。一是制定严格的成本核算制度。按照市场规则确定垄断行业的生产成本，对于其过高的福利和工资，必须从成本中剔除。二是制定符合国际惯例的公共产品和服务价格听证制度并严格施行。对参加价格听证会的各方代表比例、代表推选办法、会前协商沟通、最终决定形成程序、组织主持及公证单位的责任等都应有明确规定，要确保社会公众的知情权和发言权。凡涉及涨价的听证会，必须先进行企业成本和效益

审计并将结果公示。三是制定垄断行业相关信息披露制度。垄断行业独占使用的是全民所有的公共资源，社会公众有权知道具体信息，所有相关信息都应该定期或不定期地向全社会公示，接受全体民众的审查。

　　三、深化改革，优化体制机制以消除行业腐败

　　垄断行业的一切特权均来自于垄断，要根除这种特权性的行业腐败，必须加快垄断行业改革，完善市场经济体制，充分发挥市场对资源的配置作用，用充分的竞争打破垄断，才能从源头遏制行业腐败。要采取有力措施逐步破除行政垄断，限制由市场形成的垄断，对于短期内无法打破垄断的行业或者企业，可以在经营管理者的选拔过程中引入竞争，将不能有效降低成本的管理者及时淘汰出局。还要破除垄断行业的职位垄断现象，采用一般企业的用人制度，加强外来人力资源的流入。

　　四、各方协同，加强社会监督以防范行业腐败

　　要加大宣传力度，形成“垄断福利即腐败”的舆论环境，在全社会形成行业腐败必须根除的共识。各级政府的监察审计部门要把垄断行业作为重点对象，对其经营状况进行全程跟踪监督。要发挥社会中介、价格评估机构和消费者组织的作用，让它们协同监察审计部门定期对垄断行业的生产成本和服务质量进行评估和审查并将结果向全社会公布。考虑建立公益诉讼制度，赋予消费者在垄断行业职工福利高于某一标准时进行投诉的权利。各类媒体要充分负起舆论监督的责任，对垄断行业抬高公共服务价格，掠夺普通公众来牟取暴利的行为进行曝光。同时，要加强垄断行业员工的价值观教育。

　　（乐寿长：全国政协委员、湖南省科技厅副厅长）