冯培恩呼吁建设"节约型政府"

　　本报特派记者吴艳霞北京报道

　　昨日下午，在全国政协十届五次会议第四次全体会议上，全国政协委员冯培恩以毫不留情的口气批评了当前政府公共资源浪费，提出建设“节约型政府”对策，赢来与会2000余名委员的热烈掌声。

　　■20年，人均为官员买单增23倍

　　冯培恩委员列举一组数字：“从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管费用由20.5元增长到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。”

　　他说，我国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。公务用车、公款吃喝和公费出国浪费几方面开支都在两三千亿元以上；政府会议规格档次升高，很多变成公费旅游；“政绩工程”和办公楼建设浪费，约有1/5的城镇建设存在“政绩工程”，一个省级贫困县的政府办公楼耗资7000多万元，相当于该县年财政收入的1/3。

　　■行政成本大增源于监督乏力

　　冯培恩委员认为，首先是信息的高度不对称和监督乏力造成了滋生政府浪费的土壤。

　　“多年来政务信息公开与否，往往取决于具体政府部门或官员的开明程度”；而体制内监督，则形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的“监督死角”。

　　另外，他说，公共资源归全民所有，而全民行使所有权的成本过高，造成实际上所有者的缺位。此外，预算约束软化和预算外资金的大量存在，以及政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与，也导致了行政成本的过快增长。

　　■建议设立“反浪费法”

　　针对上述种种弊端，冯培恩委员建议：

　　建设节约型政府，需要制定《政府信息公开法》，使政府的行政权力在阳光下运行，接受纳税人的监督；

　　把行政费用占GDP和财政支出的比重及公务员人均行政费用和行政费用增长率等作为行政费用的控制指标，列入政府工作计划和报告，把行政费用控制责任落实到具体的人，接受人大、政协和公众的监督；

　　把预算外资金全部纳入政府预算控制，并通过设置在中央银行的单一账户收支，使国库收支真实反映全部财政状况；

　　改进和健全听证会制度，使社会各阶层的利益诉求得到充分的表达和尊重，适度缩小政府在公共财政决策中的自由裁量权，也可以形成社会各阶层共同参与公共财政决策的格局；

　　同时，他建议国家制定《中华人民共和国反浪费法》及实施条例，树立“公共资源浪费有罪”概念。

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