中国焦点2007：惠农政策让农民有信心

　　央视《今日关注》3月12日播出《中国焦点2007：惠农政策让农民有信心》，以下为节目内容。

　　主持人(王世林)：

　　大家好，欢迎收看我们的“两会”特别报道——中国焦点2007。

　　今天是“两会”进入到了第10天，连日来，与“三农”有关的一些民生问题一直是代表和委员们热议的话题之一。稍候我们将就这个问题，采访农业部副部长范小建先生和中共扬州市委书记季建业先生。

　　首先还是进入我们的“两会”第一线。

　　主持人：

　　“两会”第一线，新闻最新鲜。

　　今天来到我们演播室的是上会记者任永蔚。

　　永蔚，这几天我们看电视，你一直是在追问高官，而且是在真的追，非常的辛苦，我看你都瘦了。

　　任永蔚(

中央电视台记者)：

　　谢谢。

　　主持人：

　　每天你来到演播室都会给我们带来新的发现，今天有什么感人的幕后故事给我们？

　　任永蔚：

　　今天我想讲一讲温家宝总理与农民工的故事，而且这个故事是我今天下午亲耳听到了。今天下午，温家宝总理参加了河南代表团审议政府工作报告的全团会议。在这个会上，因为我们知道河南省是一个农业大省，所以代表们都是围绕“三农”问题在积极地建言献策。其中有一个代表叫竹学军，他来自河南信阳市的固始县，固始县是河南的第一劳务输出大县，所以他在发言中就讲到了农民工权益保护的问题。在发言一开始，他出示了一张照片，就是我手中这张照片，大家可以看到温家宝总理和两个孩子，坐在温总理右手的这个孩子是一个农民工的子弟，叫颜天赐，他就来自固始县，而这张照片是拍摄于2004年六·一儿童节的时候，当时温总理请了这两个农民工的子弟到国务院参加了一个六·晚会，而因为颜天赐是固始县的，所以这一次开“两会”之前，他就拜托竹学军把这张照片带来了北京。

　　主持人：

　　送给温总理。

　　任永蔚：

　　对，请他送给温总理。并且还请他给温总理说两句话，他说“一定不会辜负温家宝总理爷爷的期望，好好学习，为农民工子弟争气”。当时竹学军代表说完这个之后，温家宝总理插了一句话，他说：“这个孩子的父母是在北京靠捡破烂为生的”，他这话刚说完，全场就爆发了热烈的掌声。因为大家谁都想不到，这个故事发生在三年前，也就是说三年前温总理碰到这个小男孩，可是作为一个大国的总理，我们可以说的是他日理万机，但是他依然清清楚楚地记得这个孩子的父母是做什么的，所以由此也可以看出温家宝总理对农民工的那种牵挂和关心。

　　另外一个故事是温总理自己亲自讲述的，我们之前在报道中了解了很多温总理与农民工之间的故事，但是这个故事是不为人所知的。

　　主持人：

　　那你怎么知道的？

　　任永蔚：

　　当时也是在听了竹学军代表的发言之后，温总理自己讲的，他说：有一个故事可能你们大家都不知道，几年前我在安徽视察的时候，曾在农民工上车的一个车站挨个问农民工，说你们去哪里打工？有没有固定的务工地点？他说通过这个调查，我掌握了第一手资料，那就是农民工都没有固定的务工地点。从这样一个细节、这样一个故事，我们依然看到的是总理对于农民工问题的这种关切。

　　其实在这次的政府工作报告中，温总理曾经五次都提到了农民工的问题，包括农民工的工资、收入的增长以及社会保障的问题，可以从这些方面都清清楚楚地让大家体会到总理亲民、爱民的作风。

　　主持人：

　　永蔚的这个故事，告诉我们从总理到代表委员，到媒体，实际上都非常关心与“三农”问题有关的一些民生问题。

　　任永蔚：

　　对。

　　主持人：

　　关于这个问题，也是我们今天的焦点问题。首先我们再来看一看其它的媒体是从哪个角度来关注这些问题？

　　(字幕显示)

　　今日焦点

　　不要让农民“免了税，长了费”

　　随着农业税的取消以及各种惠农政策的落实，中国农民负担已明显减轻。但同时我们要警惕农民负担反弹，特别是不要让农民‘免了税，长了费’。

　　农村消费升温是令人鼓舞的信号

　　来自农业大省河南、河北的统计数字传达出令人鼓舞的农村消费升温信息：去年，河南农民人均生活消费支出较上年实际增长16.2%，增幅近10年来首次超过城镇居民。河北省2006年农民人均生活消费支出较上年实际增长15.2%，也高于城镇居民人均生活消费支出增幅。

　　关注农业科技推广

　　对于中国这样一个农业大国来说，农民富，则国家强。农业科技推广是农业生产，保证农民增收的基础工程之一。

　　新农村合作医疗制框架基本形成 07年国家补助101亿

　　温家宝总理在今年“两会”的《政府工作报告》提出，要积极推行新型农村合作医疗制度，2007年要实现新型农村合作医疗制度覆盖全国80%以上的县(市、区)的目标，有条件的地方还可以更快发展。

　　主持人：

　　从各媒体的报道来看，有关“三农”问题的一些惠农政策确实正在沐浴着中国的农民。同时也有一个问题，就是这些惠农的政策有多少落到了实处？有没有“缩水”的地方呢？

　　就这些问题，我们演播室特别邀请两位嘉宾来参与我们的讨论。我来介绍一下，一

　　位是农业部副部长范小建先生，你好范部长。

　　范小建(农业部副部长)：

　　你好。

　　主持人：

　　还有一位是全国人大代表、江苏省扬州市市委书记季建业先生，你好季书记。

　　季建业(人大代表、江苏省扬州市市委书记)：

　　你好。

　　主持人：

　　欢迎两位到演播室来参与我们的节目。

　　一看到范部长来演播室，我首先想到一个词叫“新农村建设”，因为新农村建设跟农业部的工作是密切联系在一块的。现在关于新农村建设，不光是我们国内非常关心，实际上在国外的很多媒体也非常关心这个问题，大家最想知道的是自从新农村建设提出来到现在为止，我们现在的新农村建设进行到了一个什么样的程度？

　　范小建：

　　中央提出社会主义新农村的建设有5句话——20个字的要求，叫做“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。您刚才提到有目共睹的成就，我想主要还是靠数字来说话，是不是可以从这么几个方面来谈？粮食、收入、基础设施建设、公共事业，还有改革。

　　先谈粮食。06年，我们国家粮食产量是实现了连续第三年的增长，粮食的总产量达到了9949亿斤，比去年增加了236亿斤，单产是314公斤，比去年增加了5公斤。这种连续三年的增长，应该说还是1985年以来的第一次，就是从改革开放以后，我们只有在改革开放的头几年才有过连续三年以上的增产记录。这是第一个问题。

　　主持人：

　　民以食为天，所以您先讲粮食的问题。

　　范小建：

　　是，首先粮食问题。

　　主持人：

　　有了吃的，其它就不用担心了。

　　范小建：

　　实际粮食问题是最大的民生问题。

　　主持人：

　　对。

　　范小建：

　　第二个问题是收入。2006年，农民的人均纯收入也是连续第三年实现了增长幅度在6%以上，这也是1985年以来所没有的。06年农民的人均纯收入达到了3587块钱，比上年增长332块，扣除物价因素以后，实际增长是7.4%，不但连续三年增长在6%以上，而且去年的增长幅度快于05年和04年。

　　主持人：

　　这也是连续地增长。

　　范小建：

　　第三个就是社会的基础设施。咱们讲基础设施是路、水、气、电、路，改扩建中东部地区的村级油路是9.6万公里，西部地区的乡级油路是2万多公里；水，农村的饮水工程是82897万人受益；气，新增加沼气的用户是450万，整个沼气的总用户达到了2360万户。电，根据我们了解的情况，农村县级以下的电网和村村通电工程一共投资123亿。

　　第四块是农村的公共事业。首先是教育，西部地区实行“两免一补”，一共是有5200多万的学生受益。我们了解了一下，每一个学生，初中生可以减轻负担180块钱，小学生是140块钱；再有就是合作医疗，有4.1亿的农民参加了合作医疗；另外就是社会低保，有20多个省、2000多个县根据自己的情况搞了农村低保，一共1500万人。

　　最后一个就是改革。大家讲的最多的就是全面取消了农业税。取消农业税以后，全国农民因此减轻的负担大概每年是1000个亿以上，每一个农民减轻负担是100多块钱。

　　所以这些应该都是有目共睹的成就。

　　主持人：

　　对。这第一个问题范部长就说了这么多，我特别理解，为什么呢？因为确实新农村建设取得了很多成就，当然这么点时间也不可能完全概括。关于新农村的建设，总理在今年的政府工作报告中也谈到了，而且今年温总理报告中谈到了“六大民生的新亮点”。这六大民生新亮点里面，除了师范生免费教育重回大学校园、更加重视廉租房建设这两处以外，其它四处的民生亮点全都是涉农、惠农的。

　　(字幕显示)

　　政府工作报告中的涉农、惠农政策

　　低保将覆盖全国农村

　　全国农村中小学生学杂费全免

　　农民工医疗保障受重视

　　农民将享有更好的医疗服务

　　主持人：

　　两位嘉宾你们通过我们大屏幕看到这四条可以说都是跟涉农、惠农政策紧密联系在一块的。你们两位从事的工作都跟农民的工作有紧密关系，农业部，还有季书记这块也是成天跟农民打交道，如果让你们从这四个惠农政策里面选一下，你们对哪个最感兴趣？季书记您先说。

　　季建业：

　　从我们扬州的情况看，有几条政策已经实现了，像农村的低保政策已经实现了。我们现在是要使农民享受到更多、更好的医疗服务和农民工的医疗保障。从整体来讲，我们农民现在对惠农政策反应都非常强烈，现在老百姓、农民种地不用交税，孩子上学不用交学费，医疗又统筹，还有我们的汽车能开到家门口，解决公路修到家门口，所以老百姓自动写了一幅对联是：终生不忘党恩，衷心感谢政府。这一次温总理的报告中又提出了一些支农、惠农政策，反映了我们总理和我们老百姓的心是相通的。

　　主持人：

　　这是从书记的角度来看。那从部长的角度来看，这四个里边，您对哪个最感兴趣？

　　范小建：

　　作为民生问题的亮点，是不是就是这四个？

　　主持人：

　　当然不止这四个，是总理报告里总结出这四个。

　　范小建：

　　这四个问题确实是亮点。因为它都是农民和农民工迫切需要解决的问题，所以也应该是高度关注的问题。

　　季建业：

　　我觉得这次中央的支农、惠农政策不仅解决了农民的温饱问题，我们叫生存问题，而且解决了农民在发展中的一些问题，把发展的需求提出来了。

　　主持人：

　　实际上温家宝总理在政府工作报告中，还指出要巩固、完善和加强支农、惠农的政策。他这几个词用的，你看巩固、完善，另外还要加强。所以范部长，惠农政策在2007年，从农业部的角度来看，怎么样来保证农民种粮的积极性？因为您刚才谈到第一个新农村建设的成就就是粮食，民以食为天，所以还得问您这个问题。

　　范小建：

　　我觉得从调动农民种粮的积极性的角度来讲，现在主要是这么几个方面的措施：第一，主要实行主要粮食品种最低收购价的政策，因为在各项和种粮有关的政策中，价格政策的影响恐怕是最大的，04年以后开始实行这项政策，当时就是水稻一个品种，05年扩大到小麦，06年这两个品种继续执行标准不变，07年中央一号文件就进一步明确在重点地区和对于重点的粮食品种，要继续实行最低收购价的政策。

　　第二，要继续实行四项补贴。四项补贴：一是粮食补贴；二是农业生产资料综合补贴；三是粮种补贴；四是农机具购置补贴。从粮食补贴，去年是142个亿，今年一些地方又有所增加；生产资料综合补贴，去年新出台的政策，从种粮的方面安排了

　　125个亿；粮种补贴，去年是40个亿，今年增加了9.5个亿，增加了大概1/4左右；农机购置补贴，去年是6个亿，今年是12个亿，翻的一番。

　　第三，我们要对重大的农业技术推广项目给予支持。比方说现在宣传得比较多的就是测土配方施肥，去年国家财政给了5个亿，今年给了9个亿。根据这样一个安排，我们准备把测土配方施肥的项目线从600个增加到1000个以上。

　　主持人：

　　您说得太专业了，什么线？

　　范小建：

　　就是项目线，由600个增加1000个以上。

　　我们根据这两年的经验，每一亩测土配方施肥，农民可以节本增效25块钱以上，既减少了成本，又增加了收入，还保护了环境，这是非常好的。

　　主持人：

　　对，惠农政策能够鼓励农民种粮的积极性。

　　范小建：

　　另外还有一件事我想说，就是叫做“提前预拨各项补贴资金”。农业种庄稼是要讲节气的，一年之计在于春，过去讲“人误地一时，地误人一年”，这些话都是对技术措施而言的。但现在政策措施也是一样的，一个好的支持粮食生产的政策，春耕以前出台和秋收以后再出台，那效果完全不一样。所以这两年，全国人大预算委员会和财政部就非常支持我们这个事，已经搞了两年了，去年是预拨47个亿，今年已经增长了36个亿。

　　主持人：

　　看来有了这些惠农政策，农民对于种粮的积极性还会继续旺盛地保持下去。

　　刚才是两位嘉宾给我们介绍了惠农政策如何落实的一些问题。关于与“三农”问题有关的一些民生问题，在会上，代表委员们又是怎么看？又是从哪个角度来关注？我们再来了解一下。

　　记者：

　　如果说今年让您给农民增收的问题支支招，您的建议是什么呢？

　　张红武(全国政协委员)：

　　我建议把广大的土地进一步充分利用起来，尤其要做到精耕细作，不能太粗放，把土地做到科技含量大一些。

　　朱元梁(全国政协委员)：

　　现在来看，就是给农民提供小额的、比较方便的一些贷款的支持，这样来帮助农户把自己的经济搞上去，再增加他的收入。

　　王海波(全国政协委员)：

　　关键在于开创新产业。我们知道农村的发展、“三农”问题的根本解决，在于减少农民，现在大家都已经成为共识，如何减少农民是一个非常大的问题。过去的观念是城市化、工业化，但是现在城市不能承受那么大农民的分流量，我们现在的工业也不可能接纳那么大批量的农村人口的分流，所以我们必须立足于利用可再生资源、农业可做、而且就业的容量非常大的农源型新产业。

　　陈向群 (全国政协委员)：

　　政府层面来讲，应该加大对农村基础设施和公共事业的一些支持和扶持的力度。因为确实作为农民奔小康、建设新农村来讲，这一方面问题不解决好，农民增收做不到，社会主义新农村的建设也会成为一个空话。

　　主持人：

　　关于农民增收的问题，可以说各个地方都在考虑。农业部有农业部的考虑，但是各个地方也有各个地方的一些做法，我们知道扬州就做一个叫“百村调查”？

　　季建业：

　　对，百村调查。

　　主持人：

　　是不是也跟农民增收有关系？

　　季建业：

　　对。

　　主持人：

　　你们当初的目的是什么？

　　季建业：

　　去年，扬州市召开了党代会，确定扬州到2010年要全面实现小康社会。实现小康社会，江苏省规定有一个指标，就是农民收入达到人均8000块钱，但去年到年底我们才5813元，我们现在最难的一个指标，也是最薄弱的一个环节就是农民增收指标。所以我们通过调查以后，我们得到了很多的第一手资料。我们调查了172个村。

　　主持人：

　　172个村全部都调查了？

　　季建业：

　　对，全部都调查了，我们都挨家挨户去调查。我们还列了一个表格去调查。

　　主持人：

　　你们表格里面主要是问他们什么问题？

　　季建业：

　　问他们现在目前生产状况怎么样，生活状况怎么样，你家里种了多少地，你出去打工了没有，你有什么希望，希望村里帮你解决什么，希望你自己解决什么，希望镇上还有什么要求等等。

　　主持人：

　　结果。

　　季建业：

　　调查以后，我们得出几个：一是老百姓对新农村建设和我们党的支农、惠农政策委员赞成；第二，我们看到农村增收还是有很大潜力，虽然有很大难度，但是有很大潜力；第三，我们看到现在老百姓、农民参与意识大大增强，前几年我们下去看的时候，老百姓很多在家里，但现在家家户户都跑出去创业，都在找活干，这个意识已经完全改变了，就是农民在新农村建设中，已经调动起了他们的积极性和创造性。所以我们正在研究，我们怎样进一步来增加农民收入的一些措施的思路也更加明确了。

　　主持人：

　　现在在扬州，作为一个普通农民里讲，他的非农业收入占了多少？农业收入占了多少？

　　季建业：

　　现在农业的收入在农民收入中占的比例不是太大，占了1/5，大概全国在45%—50%左右。

　　范小建：

　　农业收入略过一点。

　　季建业：

　　我们在20%左右。但是我们认为现在要提高农民的收入，除了非农产业收入这块，农民对农业本身的收入还在进一步增强。现在农村三大资源：第一，农村的土地资源，这是老百姓的一个活命的地方，百姓活命的地方；第二，劳动的资源；第三，有党好的政策。如果把这三个资源很好地叠加，能够发挥它的资源优势的话，就可能形成农民增收的一个长效机制。所以要鼓励农民发展高效的、现代农业，让土地生金生得更多一点，让单位面积的农产品生产更多一点。

　　主持人：

　　既要能够出去挣钱，但同时也别忘了自己原来的这块地上其实有很多金子，也可以挖出来。

　　季建业：

　　对。现在如果正常的一亩地大概在700、800块，如果我们提高到1000块、2000块，那农民的收入潜力还是很大的。当然除了这条以外，我们在非农产业上，比如推动农村劳动力继续外出打工；第二是推动我们本地工业发展，就使当地农民在当地找到就业机会；第三是推动小城镇建设；还有比如我们通过土地合作，使农民不但在生产过程中间得益，而且在加工、销售过程中都能得益。我相信通过多渠道的开发农民的增收途径，我们农民增收还是有希望的。

　　主持人：

　　实际上作为农民来讲，最重要的是让他自己能在增收方面多有一些收入。

　　季建业：

　　对。

　　主持人：

　　这样对于稳定也好，对农民的积极性也好，都有各方面的好处，这是我们所关心的问题。

　　在“两会”期间，我们还和很多媒体做了一个网上调查，我们这个专题的版块叫“我有问题问总理”。实际上这些问题可能今天需要两位代替总理回答一下。

　　我们来看第一个网友，是央视国际的一个网友。

　　蒋晓龙：中国人口最多的是农民，何时农民富裕了，中国就真正富了。现在政府准备出台一些低保、医保等措施，这些都是“养血”，能不能出台一些政策使农民自己“造血”。范部长？

　　范小建：

　　我觉得他这个问题恐怕主要讲的是提高农民素质问题。对于这个问题，中央是高度重视的，从2004年以后就出台了叫做“农村劳动力转移培训阳光工程”项目，由农业部、财政部、劳动保障部等六个部门共同来实施的。到目前为止，已经安排了9.5个亿，培训了880万人，就业是800万人，就业率达到了87%。我们跟踪调查，大概每一个就业人口在培训前和培训后，他的月工资收入要差300块钱。

　　主持人：

　　实际上这也是涉及到增收的问题。他挣的钱多了，他就不是光靠“养血”了，就可以自己“造血”了。

　　范小建：

　　现在财政部还支持进一步加大了新农民培训的力度。

　　主持人：

　　再来看第二个问题。

　　中国新闻网 农民：总理您好，农村实行“两免一补”政策有几年了,总体看来还好,可政府补助的这些钱,远不如种子农药化肥等生产资料的涨势快,政府一再提出有关部门不许涨价,可农业生产资料这几年涨得都快翻番了,怎么办？季书记。

　　季建业：

　　这个情况确实也存在，但是首先看到中央、国家对支农、惠农政策还是起到很大效果的。同时生产资料的涨价也是一个事实，过去在农村，比如化肥、农药、电价、能源上有所补贴，这样使它控制在一定价格之内。现在有些农业生产资料、生产厂家这方面的政策优惠逐渐减少了，所以生产资料涨价部分也都增加了农民的一些负担。有些惠农政策给了农民一些钱，从另一个渠道农民又拿走了。这方面，现在国家、党委都非常重视，正在控制农业生产资料的价格，从而使农民在这方面能够得到真正的实惠。

　　主持人：

　　虽然说市场是在调节的，但是政府也可以出台一些政策来进行一些宏观的调控。

　　季建业：

　　对。

　　范小建：

　　为了解决这个问题，针对群众的反应，去年中央出台一个叫做“农业生产资料综合补贴”，一共是出台了153个亿，对农业上是125亿，渔业上还有28.9个亿，粮食主产区大概每一亩能够拿到10块钱，非粮食主产区每一亩大概是5块钱，渔业上是按照马力来领取的。当然这个钱和群众要求之间，还是有距离的。

　　季建业：

　　最好把这个钱按照田地的亩数补到农民手上去。

　　主持人：

　　最后我们还有点时间，实际上我总结了网友们提的问题。我总括来说，他们实际上最关心的是一个什么问题呢？就是我们谈了很多的惠农政策，但是在执行的过程中，怎么样才能保证这些政策不缩水？两位嘉宾简短地回答一下。

　　季建业：

　　我觉得重要的是要加强一些监督机制。现在国家、党委都非常重视把国家政策落实到位，监督机制加强，能够进一步推进政策实行。

　　主持人：

　　就是监督这块要加强。

　　季建业：

　　对。还有透明度。

　　主持人：

　　透明度也要加强。

　　范小建：

　　我想恐怕主要是四条：第一，各级政府要认真加强对各项职能政策的指导、管理和监督；第二，我们现在有些《办法》可能有不完善、不科学的地方，要修改；第三，要民主管理，让农民参加民主管理，要把政策交给群众，过程向群众公开，结果让群众知道，把它作为民主管理的一个重要内容；第四，对违规、违纪的案件要坚决进行查处。这特别说一句，欢迎媒体对我们的工作进行监督，我想各方面共同努力，一定能把这个问题解决好。

　　主持人：

　　今天是围绕惠农政策的话题，请范部长和季书记来为我们做进一步的解读。非常感谢两位来参与我们的节目，谢谢你们。

　　范小建：

　　谢谢。

　　季建业：

　　谢谢。

　　主持人：

　　观众朋友，今天的《中国焦点2007》特别节目先到这里结束。明天的同一时间，我们会关注教育这个话题，欢迎您到时收看。观众朋友，再见。

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