代表热议推动慈善捐助发展问题

　　各位听众：昨天的两会小组讨论中，如何推动慈善捐助发展成了代表热议的话题，今天的东广聚焦，请听东广特派记 者邵燕婷、殷月萍发来的报道《发展慈善捐助，从规范开始》。

　　各位听众，就在几年前，曾有这么一组数字冲击过我们的视线：99%的国内企业从来没有参与过捐助，中国和美国 的人均GDP相差38倍，但人均慈善捐款额竟相差7300倍！有媒体将其归结于中国企业社会责任的缺失，但张吉吉人代 表在接受东广记者陆敏、杨叶超采访时指出，现有税收制度也是人们不愿进行慈善捐款的原因之一：

　　(实况：比如对企业捐赠慈善事业的税收减免比例偏低。《中华人民共和国企业所得税暂行管理条例》规定：＂纳税 人用于公益事业的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内部分，准予扣除。国外很多的法律法规，一般是企业在10%以内，准 予税前扣除。个人可以达到50%。我们个人慈善募捐，现在非常少，因为我们个人扣除30%，所以影响个人募捐积极性。 还有一个，我们虽然有税收上的优惠，但是办理手续，非常烦琐。有一个人，捐了5百块，有关部门去办免税的手续，两个月 ，这都影响企业和个人捐赠的积极性。)

　　其实，两年前民政部公布的《中国慈善事业发展指导纲要》中就透露，要提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠， 然而有关政策却迟迟没有出台。陈铁迪代表指出，这是因为提高免税额度必须建立在慈善组织走向规范化的基础上，不然就会 被人钻空子：

　　(实况：如果没有一个规范化的组织，就可以随意的免税的话。我们也曾经发生过一件事情，我们有一个单位来捐钱 ，它是一个学校，他们去动员家长，你们去捐给慈善基金会，然后转到他那儿，他就把这个钱拿去发奖金啊什么的。后来给我 们知道以后，我们就马上中断了他的签约。如果不规范化的操作的话，都可以免税，结果都往这里跑，我也相信，为什么迟迟 没有出台，也是有这种顾虑。)

　　国际著名咨询机构麦肯锡公司曾对中国公益事业作出这样的评价，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信 心。去年胡润公布的中国慈善榜统计也显示，中国慈善行业发展速度非常快。从03年至今，榜上排在前50位的企业家，已 经累计捐赠近51亿元。不仅是有能力上榜的有钱人，在宁波，100万普通市民以“宁波慈善群体”的形象出现在去年央视 “感动中国”的被推荐人物名单中。而近期网络上出现的“一元慈善”活动则说明，在所谓的“草根”阶层中并不缺乏善心。

　　不过，有调查显示，只有2成的人曾“主动向基金会或公益组织捐款”，超过6成的人甚至表示，如果手头有闲钱想 用于慈善事业，他们宁可“自己去找需要帮助的人”，而不是通过基金会。原因就在于中国上演了太多的善款未能善用的事例 。

　　就在两个月前，媒体刊发了关心下一代健康体育基金会被指造假的新闻，报道提到，该基金会05年度工作报告显示 ，其当年接受的捐赠款仅为8208元，但民政部网站却显示，基金会05年有60多万元的现金流入；深圳一老板给

医院捐 赠10辆进口救护车，后来却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车竟成了某些领导的专用车。盛怒之下， 他将车辆收回，转赠给其他医疗机构，不料，转赠的救护车被再次挪用。专家指出，善款未能善用的根本原因就在于我国的慈 善机构不健全、监管不到位。

　　在我国，目前对慈善组织的监督主要是行政监督，

审计部门每年查一次账，业务主管单位进行日常管理监督。众所周 知，审计部门的力量是有限的。在中国，审计只能涉及到中华慈善总会等一些比较大的慈善组织，很多小的慈善组织不可能一 一审计到。据了解，美国政府实际每年也只能对1/10左右的基金会进行审查。所不同的是，在美国大多数州，慈善机构必 须经常性地向检察官报告其业务活动和财务状况，如果慈善机构的董事未能履行其职责，检察官有权迫使该董事从他们的私人 资产中划出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。

　　昨天的讨论中，许多代表都希望我国的慈善法能尽快出台。据了解，目前慈善法草案已经起草完毕。经过两年起草， 慈善法该到了最后的收官阶段。我们期待在政策的激励下，我国能兴起捐赠的热潮。为此，对慈善捐赠领域的严格规范，提高 慈善机构的公信度将是必不可少的。

　　以上是今天的东广聚焦。