上海代表建议培育社会公益组织

　　各位听众，伴随着我国经济发展，越来越多的人过上了小康生活，但由于各种各样的原因，仍有少数群众生活困难， 需要政府和全社会的关心帮助。上海部分人大代表在全国两会上建议，政府在大力做好民生保障时，还应鼓励慈善事业，培育 社会公益组织，请听本台特派记者陆敏、杨叶超发来的报道。

　　接实况

　　开始语：研究显示

　　结束语：刻不容缓的。

　　时间：3分56

　　记者：研究显示，02年中国人均捐款不到一元人民币，而03年美国人均捐款超过800美元，中美人均慈善捐款 相差了7300多倍。到了去年，中国人均向民政部门所属慈善组织捐款近3元钱，还是不到美国人均慈善捐款的两千分之一 。

　　原国家科学技术部副部长惠永正代表认为，西方慈善事业有其自身国情和传统，我们不必妄自菲薄。

　　惠永正：我觉得有七千分之一已经很不错了。(众人笑)是一个很好的开始。

　　记者：与西方悠久的慈善传统相比，新中国的慈善事业起步较晚。中华慈善总会成立，不过10多年时间。去年通过 民政部门的民间捐赠35亿多元，使得近2千万人次受益。肯定成绩的同时，上海市民政局副局长张喆人代表也指出了不足：

　　张喆人：比如对企业捐赠慈善事业的税收减免比例偏低。我们国家工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠 记录的却不超过10万家，数量是非常少的，99%的企业从来没有参加过捐赠。国外很多的法律法规，准予税前扣除，个人 可以达到50%。我们个人扣除30%，所以影响个人募捐积极性。

　　记者：这时，在场的其他代表指出，《企业所得税法》如果获得通过，企业免税的额度，将从年度利润总额的3％， 上升到10％，差不多是国际通行水平。张喆人还是摇头。

　　张喆人：我们虽然有税收上的优惠，但是办理手续，非常烦琐。

　　记者：他举了个例子：民政部救济司司长王振耀为了体验申请退税，向中华慈善总会捐了500元钱，之后的手续竟 多达10道，整整办了两个月。

　　来自中国侨联的邬露露代表也有苦恼。

　　邬露露：象我搞了一个慈善超市，一定要上税。我说我所有赢利的钱都是用于慈善的，它说不行。这行不通的啦。

　　记者：张喆人说这个问题确实非常普遍。

　　邬露露：你如果要设立一个基金会，你首先要到民政来登记。登记以前，一定要有一个管理机构，如果没有管理机构 ，只能登记一个企业，按照我国法律，你就要交税。如果我民政部门不愿意他挂，他就困难了。

　　记者：因为受到各种限制，目前我国正式登记的慈善组织只有100多个，基金会1千1百多个，而美国的慈善机构 接近80万个，相比之下少的可怜。象“自然之友”等著名的民间公益组织，只能以企业的名义艰难生存。

　　上海市决策咨询委员会的程静萍委员认为，对社会组织发展的诸多限制，反映了我们法治和管理能力的薄弱。

　　程静萍：就是怎么防止不规范行为的手段没有建立。很多好事情，为什么不能做，就是没有法制保证，没有能力做。

　　记者：代表们说，应该鼓励和培育社会公益组织的发展。包括提高捐赠的税收减免比例，简化免税程序，立法规范社 会募捐行为，制定社区工作者职业标准、薪酬标准等，把从事公益活动纳入教育考评体系。据了解，这次张喆人和市慈善基金 会理事长陈铁迪代表都提交了有关促进慈善事业发展的议案。目前《慈善法》已起草完毕，但没有列入今年全国人大立法计划 ，陈铁迪呼吁这项法规能早日出台。

　　陈铁迪：我又听到有这么一个说法，觉得慈善事业立法是不是为时过早，有没有必要要立法？我感觉，这个立法是具 备条件，而且刻不容缓的。