“城市教师晋升应先到农村支教”

　　民进中央提案建议，农村教师流失应建补偿制度

　　本报讯农村教师流失严重，师资力量缺乏，可通过城市教师支持农村学校等措施，支持农村教育。昨天，民进中央向全国政协提出提案，建议制定全国性的农村教师流失补偿制度，以解决当前农村教师的流失现状。

　　农村教育存在五大问题

　　民进中央认为，当前，我国农村义务教育教师队伍存在5大问题：普遍缺编、流失严重、补充不足、素质偏低、待遇不高。通过大量调研发现，这些问题主要在于教师补充机制不完善。比如，由于大量三级师范学校停办和二级师范的升格，原本主要服务于农村义务教育师资补充的中师大量削减，使得本来就补充困难的农村教师队伍雪上加霜。师范教育对于农村师资的支持力度不够。

　　对全国22个省区的调查显示，农村教育的投入比重增长缓慢，2005年投入占财政收入的11.75%，2004年是12.51%，2003年占13.96%.

　　教师流入地应补偿流出地

　　民进中央认为，要解决这些问题，必须从法律制约、制度保障、政策扶持上下功夫。提案建议说，国家应出台法规，对农村优秀教师的流失加以规范管理，明确流入地必须要对农村教师流出地作出补偿，使流出地可用补偿金来聘用其他合适教师，或为在岗教师提供进修提高的机会。

　　应建城市教师支教长效制

　　民进中央认为，还应完善城市教师支援农村学校的长效制度。大力推进城市教师特别是优秀、骨干教师支援农村学校，支教时间应在1年以上，并将其作为晋升高级职称和职务、参评优秀或特级教师的必备条件。并将传、帮、带农村教师的数量与业绩作为考核、评价城市优质学校和教师的重要标准。

　　鼓励和支持当地高校和教师培训机构与中小学建立合作关系，组织各专家深入农村学校，帮助农村教师提高教育教学能力。

　　除此之外，提案还提出，应建立教师队伍的公务员体制，保障教师的地位和待遇，增强教师职业吸引力和队伍的稳定性，为农村教师队伍的建设和管理创建平台。

　　调查报告

　　我国现有1000多万中小学教师中，农村地区教师占80%.为了解农村教师队伍情况，教育部师范司委托江汉大学对全国22个省区的农村教师队伍现状进行调研。数据显示，我国农村中小学教师在年龄、学历构成、职业认同感等方面都存在严峻的现实问题。

　　问题1

　　学历低

　　一校1/3教师专业不对口

　　调查显示，在小学教师中，有46.96%的人具有专科学历，本科学历12.81%，本科以上学历的0.2%；初中教师中，34.92%的人具有本科学历，本科以上学历的0.2%；高中教师具有本科以上学历的人数占总数的1.3%.“一所初中校30多名教师中有20多是中文专业文凭。”课题组发现，农村教师专业不对口现象很普遍，大多数教师认为中文文凭好拿，一些物理老师和数学老师也凭中文文凭上岗。青海西宁地区，农村学校1/3教师专业不一致。

　　问题2

　　结构性缺陷

　　特级教师几乎为零

　　课题组对样本县的调查显示，农村教师普遍存在着年龄分布不合理和断层现象。农村小学教师中，25岁以下的只占5%，学历相对来讲偏低。而45岁以上的却将近4成，老化现象严重。而农村中学教师，特别是高中教师，又过于年轻化，35岁以下教师人数过半。

　　调查还显示，农村中小学教师职称结构普遍以初级和中级为主，基本各占4成多，而高级教师比例却偏低。

　　尤其是特级教师，绝大多数样本县在调查表上所填数字都是“0”。

　　问题3

　　流失严重

　　“初三班主任一年全流失”

　　课题组成员、江汉大学教育学院刘平秀在武汉一所初中学校了解到，1998年后该校就未曾进过一位师范专业毕业教师。“2002年时初三班主任全部流失，之后连续3年语文教研组长流失，3年共流失教师11人。”课题组发现，教师逐级向上流动，乡镇向县城流动，县城向省城流动。据西宁市教师继续教育中心统计，西宁市连续3年向社会招聘教师，招来的大部分是各州、县的教学骨干教师。调查发现，一般小学、中心小学、一般中学2004年比2005、2003年流失多，中心中学教师流失人数逐年减少，2004年到2005年各学校流失人数都在降低。

　　本版采写：本报记者 钱昊平 郭少峰