委员建议吸引社会资金参与治理黄河泥沙

　　本报北京3月13日电(记者潘圆)今天27名全国政协委员联名写了一封信，并委托全国政协的有关领导转交给中央领导。委员们在信中建议，改变黄河治理思路和体制，由政府主导变为政府指导，各方力量共同参与，允许和鼓励民间资本和外资大规模进入水利建设和农田基本建设。在沿黄地区特别是“黄泛区”设立治沙实验区，由民间资金或外资参与或者主导实施，最大限度地动员社会力量参与治理黄河泥沙。在实验区，实行“谁投资，谁受益”的政策，通过减免税收、政府补贴等方式，鼓励社会力量、长期投入治沙，大胆实验和应用高新技术，努力寻找彻底解决黄河泥沙淤积及其造成的土地沙化问题。

　　委员们在信中指出，治理黄河的关键问题——泥沙和淤泥，仍然没有得到根本解决，作为“悬河”，但黄河泥沙、淤积和随时可能发生的洪涝问题仍然困扰着当地政府和人民。

　　李玉玲委员是这封信的起草人。不久前，她与一批专家学者前往沿黄地区，重点考察了开封兰考河段和郑州花园口河段，对黄河治理的成果和当地社会经济发展情况进行了深入的调查。

　　“我发现一个问题很值得注意，”李玉玲说，大江大河的治理长期以来由政府主导，黄河治理严重依赖政府投资；随着免除农业税、停止征收各种不合理税费的各项惠农政策的实施，除黄河治理继续由政府主导外，沿黄地区水利设施和基本农田水利设施的建设遭遇严重的投入不足，地方政府财政难以支持巨大的投入，农民个人也很难被动员参与水利建设。沿黄地区各地的基本农田建设和水利设施建设面临严重的问题。

　　“在兰考，当地政府计划建设一个具有沉沙和蓄水作用的沉沙池，但却苦于缺乏资金。在花园口，政府主导的管理和治理体制也无助于彻底解决泥沙问题。调查人员看到，沉沙池长年积累的砂子堆积如山，占用了大量土地。”她说。

　　她说，长期以来，黄河治理由政府专门机构和一些由有关部门指定或任命的官员和专家主导，海内外社会资本和人才难以参与其中。长此下去，僵化的体制不仅使政府继续背负沉重的经济和道义负担，也从根本上挫伤和阻碍广大人民群众参与治理黄河的积极性和创造性。