胡平西代表建议制定银行卡条例

　　本报北京3月14日讯 记者陈晶晶 自1985年中国银行珠海分行发行我国第一张银行卡以来，我国的银行卡产业发展迅猛。截至2005年底，全国银行卡发卡机构已达175家，发卡9.59亿张，刷卡消费已成为很多人的首选。中国人民银行上海分行行长胡平西代表今天表示，1999年颁布的《银行卡业务管理办法》已明显滞后，建议及时制定规范银行卡市场的新法规。

　　胡平西认为，随着银行卡在我国零售支付工具中的地位日益上升，银行支付功能不断完善，由发卡机构、收单机构、清算组织、第三方服务商、相关产品和技术供应商等市场主体构成的产业链也已初步形成，但是相关法律规范却不能满足银行卡市场发展的客观需要。

　　他分析说，有关银行卡的法律规范主要是中国

人民银行1999年发布的《银行卡业务管理办法》，效力等级偏低，调整范围也较窄，没有对银行卡活动中所有当事人的权利义务关系作出清晰界定；此外，相对于国内经济条件的巨大变化，办法中关于透支额度的规定已不合时宜，一旦因银行卡发行受理过程不规范而起争议，就缺少判断的法律依据。

　　胡平西代表建议尽快制定银行卡条例，其调整对象应包括贷记卡、借记卡和准贷记卡，同时对发卡机构、收单机构和银行卡清算组织的相互关系也进行清晰界定；条例应明确规定，中国人民银行和

银监会在银行卡市场的监督管理中各司其职；对银行卡的发卡、收单和清算业务的准入和运作规则进行细致规定，为持卡人权益受到侵害时提供充分的救济手段；以及明确银行卡清算组织的法律地位，保证银行卡联网通用的充分实现。