代表委员痛斥“霸王条款”

　　垄断行业和企业形形色色的“霸王条款”和“霸王规定”，严重侵犯了消费者合法权益，在全国两会上引起不少代表委员们的关注。今天是“3.15”消费者维权日，出席全国“两会”的我省全国人大代表、政协委员痛斥12行业“霸王条款”不诚信经营行为，为规范经营服务，保护消费者权益，他们同时给根治“霸王条款”开出了“药方”。购房合同“霸王条款”多

　　“一份购房合同中，可能有多处条款被开发商或销售商利用，使得购房者和按揭银行合法权益得不到保护”。我省全国人大代表赵鹏认为，现在不少开发企业与购房者签订的合同中，不少地方都存在“霸王条款”嫌疑。

　　赵鹏指出，一些开发企业（销售商）在与购房者签订销售合同时，将房屋面积差异的处理直接格式化为“多退少补、据实结算”等，实质上剥夺了消费者选择适用法定“3％处理规则”的可能，限制了消费者的合法权利。一些销售商的合同设置不平等义务，出卖人逾期交房的违约责任远小于买受人逾期付款的违约责任。如“出卖人逾期交房的付3％违约金，买受人逾期付款的付5％违约金”，“出卖人逾期交房90日，买受人有权解除合同；买受人逾期付款30日，出卖人有权解除合同”等等。在房屋交付条件的约定上，多数房地产开发企业选择的是“该

商品房经验收合格”为交付标准，而国务院《城市房地产开发经营管理条例》第十八条规定，住宅小区等群体房地产开发项目应当进行综合验收，分期开发的可以分期验收，否则不得交付使用。

　　我省一些全国政协委员也认为，显然对绝大多数住宅项目而言，“单体验收合格”的交付条件约定直接违反了行政法规的强制性规定，实质是单方降低出卖人交房标准，转嫁合同风险。对屋面使用权、外墙使用权的约定，某些出卖人通常事先填写为“归出卖人所有”，在现实中常常导致业主与物业公司之间的纠纷。

　　12个行业存在“霸王条款”

　　“霸王条款”并非存在于房地产行业，我省全国人大代表童海保在调研中发现，在我国的金融、电信、商业、铁路、服务等12个行业，“霸王条款”比比皆是，以电信的电话资费为例，童海保曾经选择了一款看似便宜的“套餐”，结果一年竟然打了原来两年的话费，不仅没有享受实惠，反而增加了费用。车票站坐同价、儿童购票福利线50年不变、火车晚点不赔偿、餐车收费畸高……尽管近些年来，铁路部门出台了不少便民措施，但在童海保看来站票服务成本低，舒适度和安全性差，票价应该低于有座票。从法律角度看，铁道部对有座票与无座票不作合理区分，显然有失公平。

　　此外在商业经营中，“霸王规定”也让消费者吃了不少“闷亏”。比如许多商家普遍热衷的返券促销和返券限期消费；现金折扣销售中整数折扣，大额零头不折扣现象；购物券不找零，增加现金消费现象；消费者在办理家用电器退、换货时，商品包装、外观必须完好，附件必须齐全，否则不予三包等等，形成了表面上让利消费者，实质商家非法获利的现象，一旦发生消费纠纷，消费者总是有口难辩。这些不公平规定还表现在金融业中银行卡征收年费、对个人小额账户收费、对提前还贷收取违约金。服务业中，饭店不准自带酒水或自带酒水加收服务费；电影院要求观众不得自带饮品、食物；洗衣店对干洗、水洗衣物缩水、脱扣、败色“不负责任”等。

　　“霸王条款”多因垄断产生

　　“霸王条款”其实是消费者对不平等格式条款的形象称呼，其常常是以格式合同、声明、告示、行业惯例等方式表现出来。我省全国人大代表张培阳认为，其不管以何种方式出现，目的都是减免责任，逃避经营者应尽的义务，不仅严重损害了消费者的合法权益，还扰乱市场经营行为，在社会上形成了不诚信的坏风气。

　　“霸王条款”在很多行业存在，而最多的是一些垄断行业，竞争不充分的行业，在商业、房地产行业、虽然不是垄断行业，也往往因为消费者对法律不了解或消费者急于购买商品等原因，“霸王条款”大量存在。在市场经济中，消费者最大的权利是“用脚投票”的权利，然而，垄断企业“只此一家，别无分店”，让消费者失去选择权。

　　既然“霸王条款”人人喊打，但这么多年来为什么仍然难以根治？对此有政协委员认为，除了国家相关政策滞后外，根源主要还是垄断行业，这些企业出于自身利益考虑，不愿意放弃利益，因此也就造成了如今的尴尬。

　　竞争是破除“霸王条款”良方

　　垄断使消费者失去了选择权，因此，引入竞争，打破垄断，让消费者在市场上有多种选择，才是解决“霸王条款”的最好良方。在接受记者采访时，不少代表委员针对该问题开出了“药方”。童海保建议应尽快出台《反垄断法》，禁止滥用市场支配地位，包括价格歧视、搭配销售、限制转售价格、独家交易等。禁止严重限制竞争的包括固定价格、划分市场、联合抵制（购买或销售）等行为。禁止严重限制竞争的纵向协议，规范企业的联合和兼并，以防止经济力的过度集中，维护竞争性的市场结构。

　　他认为，在经济全球化的今天，制定一个符合国际惯例的反垄断法，不仅有利于建立我国的市场竞争秩序，而且也有利于我国经济与世界经济的接轨。

　　我省全国政协委员韦穗认为，在并非垄断行业的房地产行业，目前，人们购买商品房时多是购买期房，常常要在交款之后很长时间才可实现一般商品买卖时的权利，这为购房者接受霸王条款埋下了伏笔。她呼吁按市场经济规律办事，让商品房成为名副其实的商品房，加强对期房交易的监管，比如建设的比重、

房价、协议等方面的制约。对破除铁路行业的“霸王条款”，有政协委员建议，目前我国市场经济体制已初步建立，我国铁路管理体制改革应该尽快提上日程。