中国立法向社会领域倾斜 约束公权力成应有之义

　　十届全国人大五次会议三月十六日上午在北京人民大会堂闭幕，代表们鼓掌祝贺中华人民共和国物权法草案高票通过。中新社发 毛建军 摄

　　中新网3月16日电 据《瞭望》报道，“目前来看，比较缺的一是民法典，一是社会领域的立法。”全国人大代表、全国人大法律委委员、中国人民大学法学院院长王利明教授表示。

　　民法典中有两个重要法律，首先是物权法，今天已经在本次全国人大会议获得通过；其次为侵权责任法，已列入全国人大常委会2007年立法计划的预备项目。

　　根据此前不久公布的常委会2007年立法计划，全国人大常委会今年将集中力量，确保提请审议或通过20件法律案，包括修改民事诉讼法、刑事诉讼法等一批现行法律，制定社会保险法、循环经济法、就业促进法等一批新法律。

　　全国人大常委会法工委有关负责人介绍，以上20件立法项目，争取在2007年审议通过10～15件，总体上说，基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标将如期实现。

　　清华大学法学教授于安称，这一立法计划与此前相较，体现出比较明显的调整思路，即从以经济领域立法为重心到着力加强社会领域立法。社会保险法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等是典型代表。

　　向社会领域“倾斜”的调整有其大背景。去年党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，要求“完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规”。

　　法工委有关负责人表示，六中全会对人大立法工作提出了新的要求，要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，适应社会事业优先发展的需要，确保本届立法目标。

　　他还认为，过去经济的发展也为加强社会事业发展、加强社会领域立法提供了较好的基础。

　　从“法治固有的核心含义是保障私权、规范公权”观点出发，王利明认为，完善行政立法，约束公共权力，也是法制进程下一步的题中应有之义。

　　与行政立法相关，全国人大内司委委员、行政法学专家应松年教授曾在接受《了望》新闻周刊采访时强调，迫切需要行政程序法这样一部行政法方面的基本法律。而行政诉讼法的修改，也多有呼吁。

　　专家认为，社会法之于经济法，私法之于公法，程序法之于实体法的不平衡，在形成中国特色社会主义法律体系过程中正逐步得到解决。

　　中央党校政法部卓泽渊教授认为，完善的法律体系即有良法可依，除实质意义上的适应社会发展，还应包括技术意义上的表述科学完善，价值意义上的符合公平正义。(汤耀国）