周瑞金：政治体制改革应先易后难逐步推进

　　吏治腐败、司法腐败让社会公平受到伤害

　　新京报：当下强调实现社会公平正义，有哪些必然因素？

　　周瑞金：从我们面临的新矛盾、新问题看，在生产力发展的前提下，由于没有解决好公共品的公平公正分配，带来的问题比较多。

　　一是城市和农村、东部和西部、南方和北方，区域之间发展的差距越来越大，同时经济的发展和社会事业的发展又很不平衡，加上人口的增长，资源的消耗，环境生态的恶化，使我们面临的压力越来越大；其次，社会就业、社会保障、收入分配、教育医疗住房、安全生产、社会治安等方面，关系到群众切身利益的问题非常突出，人们普遍感到贫富差距在拉大，看病贵、上学难、房价高、就业难、治安乱，这些问题是关涉群众切身利益的，所以社会公平正义的问题就更加突出出来了。

　　第三，因为体制机制不完善，政府决策存在暗箱操作、信息不对称，司法不公现象依然没有解决，老百姓意见的表达渠道不很通畅，维护自己的正当权益有很多障碍。

　　第四，社会腐败现象还比较严重，权力和市场结合产生官商勾结、权钱交易的大案、要案、窝案不断发生，吏治腐败、司法腐败让社会公平正义受到伤害。

　　第五，社会面临诚信缺失、道德失范、假冒伪劣，人和人之间关系商品化，金钱第一、享乐主义、损人利己毒化了社会风气，这些现象反映出道德层面上的社会公平正义问题。

　　政治体制改革应先易后难，逐步推进

　　新京报：

和谐社会必然要求民主法治、公平正义。未来20年的战略机遇期内，强调民主法治、公平正义，推进民主政治建设和政治体制改革，应该在哪些方面有所突破？

　　周瑞金：随着社会主义市场经济体制改革的深化和推进，政治体制改革也在进行，但是相对滞后于经济体制改革。怎样把政治体制改革同经济体制改革、文化体制改革、社会体制改革这四个方面协调起来，是目前的一个重要问题，我们说改革攻坚战，攻的就是这个“坚”。

　　我认为，政治体制改革应该先易后难，从行政管理体制改革入手，这一点全党已经取得共识，“十一五”规划已经把政府行政管理体制改革列为首位改革任务。目标也很清楚：转变政府职能，真正做到政企分开、政事分开、政资分开、政府和中介机构分开，让政府回归到调节经济、监管市场、管理社会、公共服务的主要职能上来；第二是政府行政管理方式改革，尽量少用审批制，规范审批的程序，明确审批的步骤，解决暗箱操作、黑箱操作的问题；三是行政机构改革，解决干部队伍臃肿，

公务员队伍庞大的问题，在进一步精简的基础上提高效率。四是建立民主决策机制，引入社会公示、群众听证、专家咨询制度，决策失误后的问责制、责任追究制、及时纠错制等等。

　　这四个方面就是行政管理体制改革的主要内容。在这些方面要取得成效，要真正落实下来，这是政治体制改革的第一步。

　　新京报：其他呢？

　　周瑞金：第二步，政治体制改革应着重于加强党内民主制度建设，改变党的领导方式和执政方式，提高党的执政水平和执政能力，建立有效的党内监督机制。要重新考虑使党内民主形成比较完善的体制，从各级领导人的差额选举、党代表差额选举开始，改革干部选拔制度，按照民主方法选拔干部，不但使干部对上负责，也要对下负责；要有真正有效的监督党内会议决议实施的机构。具体领导体制的建立现在有所改进，就是党委一正两副，取消了书记办公会，加强常委会决策制。但在建立党内民主制度方面还要选择具体措施。总的来说就是要让权力有所制衡、有所监督。陈良宇、郑筱萸等的出现，反映了干部选用制度和反腐败制度的建设问题，我们应该从中吸取教训。

　　第三步就是推进民意机关建设，发挥人民代表作用，要选用能真正代表民意的代表，发挥民意机关的作用。民主党派的监督作用也要加强。

　　第四步就是社会民主要逐步推进。总的来讲，要保持在共产党领导下进行政治体制改革，应该把政治体制改革的主动权掌握在党的领导手中。

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