陕西安监局曾作虚假评估致特大溃坝事故

　　近期调研发现，一些地方政府部门屡屡出现比行政“不作为”更可怕的“乱作为”，他们在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止，给人民群众的生命财产和国家利益带来严重损害，其中一些领导干部也被腐败所击倒。文章披露了部分地方政府“乱作为”的具体事例。

　　“乱作为”致15人死亡

　　2006年4月30日18时，陕西商洛市镇安黄金矿业有限责任公司在进行尾矿坝体加高施工时发生特大溃坝事故，造成15人死亡、2人失踪、5人受伤、76间房屋毁坏，经济损失约5000万元的重大损失。

　　事故引起了中共中央、国务院领导的高度重视。陕西省责成有关部门迅速成立调查组对事故原因进行调查。今年1月12日，陕西省政府办公厅通报了事件的调查结果，陕西省安监局共有4位干部因行政“乱作为”受到免职、行政记过等处分。

　　陕西省安监局法规信息处违规授予陕西旭田安全技术服务有限公司(旭田公司)安全评价中介机构临时资质。该处主任科员张亚军在处长李彪的安排下，于2005年3月6日对旭田公司进行现场审查，认为该公司基本符合安全评价条件，并提交研究同意授予其安全评价中介机构临时资质。这家公司于2005年7月给镇安金矿作出了虚假安全评价报告和运行正常的错误结论，对该矿继续使用危库、并实施扩容加坝起了误导作用。

　　另外，从1997年起，镇安金矿已4次违规扩容加坝，使该矿尾矿库成为危库，早应关库抢险，加固坝体。但2004年6月，陕西省安监局监督一处副处长曹虎带队进行安全评估，却未发现该矿在没有勘探资料、没有进行安全条件论证、没有正规设计的情况下，多次擅自扩容加坝，使坝体处于临界危险状态的情况，在收取3000元安评费后，竟做出了该矿尾矿库“属正常库”的评估结论。

　　小铁厂越关越多

　　地处晋陕蒙三角地区的陕西省府谷县2005年6月关停了境内所有14家国家明令淘汰的小铁厂，然而不到半年时间，这些已被取缔的小铁厂就在全县死灰复燃，到国家有关部门经调查发现事态严重勒令关停时，府谷小铁厂数目已经翻番，发展到28家。记者采访发现，造成这一离奇事件的原因还是行政“乱作为”。

　　据榆林市纪委、检察部门调查，为了达到恢复生产的目的，新鑫铁厂负责人屈二毛、振华铁厂负责人赵振华等小铁厂投资人商议，向府谷县原县长白万荣“集资”行贿。2005年9月，他们将铁厂投资人集资的10万元，送到白万荣家中，白万荣许诺等有机会就让新鑫铁厂、振华第二铁厂恢复生产将剩余原材料炼完。

　　一位铁厂负责人说：“我们知道要想恢复生产，必须有一把手的同意，但我们和白万荣没打过交道，只能拿钱说话，没想到他竟爽快地答应，事情很快就办成了。”

　　专家：行政乱作为比不作为更可怕

　　之所以出现比行政“不作为”更可怕的“乱作为”，除了地方利益、部门利益外，一些地方政府领导和相关职能部门负责人在行政“乱作为”中获利、拿公权作私下交易也是一个重要原因。

　　与“不作为”相比，有关专家认为“乱作为”对社会经济的发展具有更大的破坏性。人们通常所说的行政“不作为”是指政府没有履行法定职责，在其位“不”谋其政，是失职行为，使社会失去应有的规范。而行政“乱作为”却是在其位“乱”谋其政，是一种明显渎职行为。它不仅导致国家政令不畅、执行不力，还会损害国家经济发展大局，直接影响人民群众的福祉。

　　要遏制行政“乱作为”，专家建议从防止滥用权力的制度建设入手，各级政府和相关部门领导干部要严格依法行政，树立正确的权力观。同时，严格推行行政执法责任追究制，让行政“乱作为”者丢人丢官，这样才能最大限度地减少行政“乱作为”给现实工作带来的危害。