“绿色通行证”：另一种“重点保护牌”？

　　据媒体3月20日报道：邯郸市为改善经济环境，给重点项目车辆发放“绿色专用通行证”，并要求交管部门对持有“绿色专用通行证”的车辆一般不检查、不扣车、不罚款，为企业提供便利……

　　我们丝毫不怀疑邯郸市政府出台这项措施的良好动机。但是，良好的动机和愿望只有通过正确的方法才能很好地实现。否则，就有可能适得其反。发放“绿色通行证”恐怕就难逃这样的结果。

　　从某种意义上说，给重点项目车辆发放“绿色通行证”，就是前些年给重点企业挂“保护牌”的翻版。而后者，已经被证明不但起不了应有的作用，反而可能引发一系列问题。因而，人们有理由质疑发放“绿色通行证”的实际作用和效果。

　　首先，发放“绿色通行证”在方法上属于舍本逐末，不得要领。如果确实存在乱检查、乱扣车、乱罚款的现象，并由此影响了经济环境，那么，下大气力治理“三乱”才是治本之策。发放“绿色通行证”充其量只能扬汤止沸。

　　其次，从结果来看，发放“绿色通行证”必然导致“不公平”和“不公正”。如果检查、扣车、罚款是必要的、正当的，那么，让重点项目车辆享受“三不”特权，则不但是对其它车辆的歧视，更是对

交通法规的违背。对于以维护社会公平、公正、正义为责任的法治政府来说，这实在不是一种明智的选择。

　　再次，“三不”的特权，在为大项目正常建设提供便利的同时，也有可能像“重点保护牌”一样，成为种种问题的保护伞。去年12月，国家环保总局副局长吴晓青就曾指出：一些地方因为有“针插不进、水泼不进”的“挂牌保护”，使工业园区成了工业污染的重灾区。

　　针对存在的问题，制定相应的措施，改善经济发展环境，特别是改善招商引资的环境———这一点对许多地方来讲都是一个非常现实和紧迫的任务。但是，改革开放和市场经济发展到今天，各地在招商引资政策层面的优惠日益趋同，其弹性也越来越小。今后，竞争的重点，在于营造公平、公正的市场环境和竞争机制，在于科学、严格、规范的政府行为。哪个地方在这些方面做得更好，其对生产要素的吸引力就强；反之，就有可能在日益激烈的竞争中败下阵来。

　　前两年，大批的外资纷纷由“珠三角”北上“

长三角”。有媒体对这一现象进行过调查和分析，其中有一点颇耐人寻味：外商在“珠三角”可以利用各种优惠政策或通过关系特事特办，方便快捷；同样的事情，在“长三角”则必须照章办理，循序而行。而这一点，恰恰是许多外商弃“珠”投“长”的一个重要原因。因为在他们看来，前者有失公平、公正，而且随意性强，后者则更加规范、合理，更加安全可靠。所以，“绿色通行证”的便利，同样有可能像“珠三角”的特事特办一样，或许可以在一定时间内发挥正面效应，但从长远和根本上来看，却有可能损害政府形象和经济环境。

　　时移则事异，事异则备变。最新的《企业所得税法》，终结了外资企业享受了二十多年的超国民待遇，但并没有影响外商在华投资的热情，更何况“绿色通行证”之类的细枝末节？相比之下，不难看出，给重点项目车辆发放“绿色通行证”，实在不是什么上策，更何况已有“重点保护牌”的前车之鉴。

　　安人和