调研称地方政府部门乱作为比不作为更可怕

　　据《瞭望新闻周刊》报道，近期在调研中发现，一些地方政府部门屡屡出现比行政“不作为”更可怕的“乱作为”，他们在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止，给人民群众的生命财产和国家利益带来严重损害，其中一些领导干部也被腐败所击倒。

　　受访的有关专家表示，温家宝总理在今年《政府工作报告》中要求“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”，对这类行政“乱作为”是当头棒喝。

　　15条人命背后的“乱作为”

　　●从1997年起，镇安金矿已4次违规扩容加坝，使该矿尾矿库成为危库。陕西省安监局监督一处副处长曹虎带队进行安全评估，在收取3000元安评费后，竟做出了该矿尾矿库“属正常库”的评估结论 2006年4月30日18时，陕西商洛市镇安黄金矿业有限责任公司在进行尾矿坝体加高施工时发生特大溃坝事故，造成15人死亡、2人失踪、5人受伤、76间房屋毁坏，经济损失约5000万元的重大损失。

　　事故引起了党中央、国务院领导的高度重视。陕西省责成有关部门迅速成立调查组对事故原因进行调查。今年1月12日，陕西省政府办公厅通报了事件的调查结果，陕西省安监局共有4位干部因行政“乱作为”受到免职、行政记过等处分。

　　调查发现，陕西省安监局个别工作人员没有按照有关法律法规要求履行工作职责，而是违反行政工作纪律、行政乱作为。

　　陕西省安监局法规信息处通过本处室的培训，为社会各类人员颁发500余本安全评价人员任职资格证，其中违规为未经培训的社会人员发证100余本，违规为一名现役军官发证1本。而该军官正是为镇安金矿出具了虚假的安全评价报告的陕西旭田安全技术服务有限公司(旭田公司)经理韩伟。这些任职资格证均未标明使用时限和有效范围。

　　通报称，“法律法规对此未予授权，属于行政乱作为”。陕西省安监局法规信息处还违规授予旭田公司安全评价中介机构临时资质。该处主任科员张亚军在处长李彪的安排下，于2005年3月6日对旭田公司进行现场审查，认为该公司基本符合安全评价条件，并提交研究同意授予其安全评价中介机构临时资质。这家公司于2005年7月给镇安金矿作出了虚假安全评价报告和运行正常的错误结论，对该矿继续使用危库、并实施扩容加坝起了误导作用。

　　另外，从1997年起，镇安金矿已4次违规扩容加坝，使该矿尾矿库成为危库，早应关库抢险，加固坝体。但2004年6月，陕西省安监局监督一处副处长曹虎带队进行安全评估，却未发现该矿在没有勘探资料、没有进行安全条件论证、没有正规设计的情况下，多次擅自扩容加坝，使坝体处于临界危险状态的情况，在收取3000元安评费后，竟做出了该矿尾矿库“属正常库”的评估结论。

　　陕西省政府办公厅的通报要求各级工作部门、各直属机构从这一事件中吸取教训，引以为戒。

　　小铁厂越关越多与“乱作为”

　　●收了钱就会“办事”，政府官员的这种“爽快”使他们丧失了最基本的原则。由于这根腐败链条从上向下延伸，“根”深“叶”茂，府谷县小铁厂恢复生产一路畅行无阻，规模越搞越大

　　严格限制高耗能产业发展，是国家为实现“

十一五”期间GDP能耗降低20%目标而采取的重要举措。地处晋陕蒙三角地区的陕西省府谷县2005年6月关停了境内所有14家国家明令淘汰的小铁厂，然而不到半年时间，这些已被取缔的小铁厂就在全县死灰复燃。造成这一离奇事件的原因还是行政“乱作为”。

　　小铁厂是污染环境的高能耗企业，在炼铁过程中排放大量粉尘和二氧化硫等有害物质，属于国家明令关停淘汰的“新五小”(小炼油厂、小玻璃厂、小水泥厂、小钢铁厂、小火电机组等)企业。

　　据介绍，2005年6月，按照国家环保总局等4部委督办晋陕蒙宁地区电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的要求，府谷县政府对全县14家小铁厂通过断电、断水等强制措施实施了关闭。

　　然而，这些小铁厂取缔不到半年，府谷县原县长白万荣就为个别小铁厂撕开了政策的“口子”。白万荣指示县长助理贾榆乐安排新鑫铁厂和振华第二铁厂限期生产3个月，贾榆乐让县乡企局出面与这两家铁厂签订了《处理存料限期生产协议》，在两家企业交纳15万元保证金后，以铁厂为下岗职工所办为由，约定从2005年12月1日起开始恢复生产3个月，以便于将堆放的存料炼完，并致函府谷县麻镇供电所恢复向铁厂供电。

　　两家小铁厂的恢复生产引起了其他铁厂的连锁反应，导致政策“口子”越开越大。一些民间投资人看到政府松了“口子”，以为风头已过，也纷纷投资建厂，有的甚至在政府部门没有备案就上项目。直到2006年3月，府谷县政府在监察部和国家环保总局督查压力下彻底关停小铁厂时，全县小铁厂已达28家之多。

　　据榆林市纪委、检察部门调查，为了达到恢复生产的目的，新鑫铁厂负责人屈二毛、振华铁厂负责人赵振华等小铁厂投资人商议，向县长白万荣“集资”行贿。2005年9月，他们将铁厂投资人集资的10万元，送到白万荣家中，白万荣许诺等有机会就让新鑫铁厂、振华第二铁厂恢复生产将剩余原材料炼完。

　　打通县长白万荣的“关节”后，小铁厂投资人又将目标投向了相关职能部门领导，因为他们明白，任何一个环节出现“故障”，恢复生产都会泡汤。据调查，给白万荣行贿之后，屈二毛等又召集部分铁厂投资人集资10万元，各拿2万元分别送给分管工业的常务副县长、县长助理、县环保局长、分管环保的副县长(随即退还)以及县人大常委会主任(当场拒收)五人，以打通相关部门“关节”。

　　一位铁厂负责人说：“我们知道要想恢复生产，必须有一把手的同意，但我们和白万荣没打过交道，只能拿钱说话，没想到他竟爽快地答应，事情很快就办成了。”

　　收了钱就会“办事”，政府官员的这种“爽快”使他们丧失了最基本的原则，导致行政乱作为，同意小铁厂恢复生产。由于这根腐败链条从上向下延伸，“根”深“叶”茂，府谷县小铁厂恢复生产就这样一路畅行无阻，规模越搞越大。

　　许多部门干部都透露，由于有“一把手”发话，他们虽然心里认为不合适，却没有人敢反对。此次事件在发生几个月之后还是通过群众反映才最终暴露的。

　　“乱作为”危害大过“不作为”

　　●当时只要有一个职能部门能够依法办事，尤其是环保、电力等垂直管理部门能够坚持原则，都不会导致小铁厂迅速死灰复燃

　　为什么一些地方政府会频频发生行政“乱作为”？受访的多位干部群众分析，除了地方利益、部门利益外，一些地方政府领导和相关职能部门负责人在行政“乱作为”中获利、拿公权作私下交易也是一个重要原因。“吃人嘴软，拿人手短”。府谷县原县长白万荣和相关职能部门领导就是因此收受贿赂，导致行政“乱作为”，为小铁厂的恢复生产打开了方便之门。

　　与“不作为”相比，有关专家认为“乱作为”对社会经济的发展具有更大的破坏性。人们通常所说的行政“不作为”是指政府没有履行法定职责，在其位“不”谋其政，是失职行为，使社会失去应有的规范。而行政“乱作为”却是在其位“乱”谋其政，是一种明显渎职行为。

　　地方政府的行政“乱作为”往往是害了国家，害了群众，最终也害了自己。陕西省安监局个别干部的“乱作为”，使其在镇安金矿尾矿库溃坝事故中负有不可推卸的责任。府谷县为两家小铁厂违规恢复生产“开口子”后，很快引起连锁反应，这种行政“乱作为”使相关职能部门的环环关卡“集体失灵”。

　　要遏制行政“乱作为”，专家建议从防止滥用权力的制度建设入手，各级政府和相关部门领导干部要严格依法行政，树立正确的权力观。同时，严格推行行政执法责任追究制，让行政“乱作为”者丢人丢官。

　　一些干部分析，防范行政“乱作为”，关键还在“一把手”，主要领导若能坚持原则，其他干部就能坚守阵地。

　　在府谷县小铁厂反弹事件中，还有一个令人深思的问题：当时只要有一个职能部门能够依法办事，尤其是环保、电力等垂直管理部门能够坚持原则，都不会导致小铁厂迅速死灰复燃。 (据新华社信息电)

　　来源：新华每日电讯