昆明二手房交易强制公证遭质疑

　　日前，昆明市4位律师联名上书昆明市政府和市人大，质疑昆明市房管局二手房买卖合同“强制公证”，认为这一做法违反公证法中关于“公证自愿”的原则，涉嫌“强迫消费”。此举立即在昆明引起强烈反响。

　　质 疑

　　“强制公证”缺少法律依据

　　二手房买卖后，要办理房屋所有权转移登记，就是平常所说的“产权过户”手续。从1999年起，昆明市房管局要求所有的二手房买卖合同必须先行办理公证，然后才能办理过户手续。

　　2003年，在制定《昆明市城市房屋权属登记管理条例》时，昆明市房管局曾经把“

二手房买卖合同必须公证”的条款写进去，但省人大常委会审查时认为，这一条款没有相关依据，把这一条款拿下了。但昆明市房管局至今依然继续要求所有二手房买卖合同必须公证。

　　作为提出质疑的4名律师之一，昆明云辉律师事务所主任蒋天盛说，目前我国没有任何法律和行政法规规定，二手房买卖合同必须公证才真实合法，不办理二手房买卖合同公证，就不能办理房屋所有权转移登记。二手房买卖合同“强制公证”，明显违反公证法中关于“公证自愿”的原则，公证费用加重了业主的购房负担，是明显的“强迫消费”。

　　昆明市人大常委会法制委员会寸东认为，对需要办理公证的项目，国家法律有明确规定。房产继承、为分房产设立遗嘱、赠与房产和有关房产所有权转移的涉外和港澳台的法律事务，才需要去公证处办理“继承权公证书”、“遗嘱公证书”或“赠与合同公证书”等公证书，其他情况下，是由买卖双方“自愿”选择是否公证。

　　云南省人大常委会法制委员会行政立法处处长李永华表示，政府行政部门的具体行政行为如果违法，相应上级行政主管部门负有监管审查的义务。昆明市房管局的这个规定，与法无据，应当予以纠正。

　　调 查

　　巨额公证费用流向哪里

　　在昆明市房产交易中心二楼大厅，房屋权属登记柜台上方悬挂的“房屋权属登记程序”，清楚写着“买卖有房屋所有权证的房屋(二手房)，须提交经公证处公证的买卖协议”。

　　采访中，大部分办理二手房过户手续的市民，对房管局强制办理公证的做法，都有着不同程度的不满。他们说自己并非“自愿”对二手房买卖合同进行公证，更不是“自愿”缴纳这笔公证费。

　　接受记者采访时，昆明市

房地产产权交易管理处处长陈彪一再强调：“我们是‘倡导公证’，对那些坚持不公证的二手房买卖当事人，也能够办理产权变更手续。”但被问及每年有多少人不公证就进行了产权过户，得到的回答是“不到10起”。

　　据陈彪介绍，2006年昆明二手房交易量为36000多套，交易金额104亿多元。近3年来，昆明每年二手房交易量为3万到4万套，每年交易金额都超过100亿元。按照普通价值50万元以下二手房买卖合同的公证费用3‰计算，每年仅公证费用就达3000多万元。

　　当记者问及“每年二手房强制公证产生的3000多万元公证费是怎样花的”时，昆明市房地产交易产权管理处一位姓杨的副处长当即起身表示：“你要问这个的话，我们没什么好谈的了。”

　　责 任

　　“强制公证”转移房管局审查义务

　　根据国家法律规定，房屋买卖必须要经房地产行政管理部门即房管局办理房屋所有权转移登记。而房管局在办理二手房所有权转移登记的时候，应当对转让合同的标的物、转让的真实性和合法性进行审查，这是法律赋予房管局的权力，同时也是房管局的义务。

　　蒋天盛说，对房产转让合同进行审查的责任主体，是房管局，而不是公证处。房管局要求二手房买卖合同强制公证，实际上是以公证审查替代行政审查，房管局有推卸责任之嫌。如果房管局把自己的审查义务可以委托给公证处来代为完成，那么由此产生的公证费用，应该由房管局自行支付，而不应该由房屋买卖当事人来承担。

　　“但这笔费用转嫁到房屋买卖当事人身上。每年光二手房买卖，公证处就从中获益数千万元，房管局把这样一个‘肥差’交给公证处办理，难道他们存在利益分成？”一位接受记者采访的房屋买卖当事人说。

　　蒋天盛认为，通过公证来防止老百姓上当受骗出发点是好的，但一年近4万套的二手房买卖，如果因为极少数的诈骗可能性就让绝大多数二手房买卖当事人被迫接受公证服务，支出公证费，这对诚实的二手房买卖当事人很不公正。

　　“公证处所做的公证，只起证明作用。”蒋天盛认为，二手房买卖合同的真实性和合法性，并不由公证来决定。(来源:春城晚报)