太原城乡低保将全面建立听证制度

　　谁有资格吃低保却徘徊在低保制度之外？谁不符合低保条件却领了低保金？4月起―――

　　为了吃上低保，有人开具虚假证明，有人寻人情，拉关系；而另一方面，许多真正困难的家庭却享受不到低保的“阳光”。

　　目前，太原市共有城乡低保对象11万多人。为了使低保制度更加公正、公开、透明，3月27日，太原市低保工作会议提出，今年4月起，太原城乡低保将全面建立听证制度，并将探索多项制度，让更多的困难家庭享受低保。

　　城乡全面建立低保听证制度，这在全省尚属首次。

　　“莫名”丢低保让他觉得委屈

　　“低保丢得不合适啊！”半年来，太原市并南二社区居民巩国平一直为自己低保被取消而奔走。

　　几年前，巩国平从企业内退后，每月只能领到340元的退休金，由于他和爱人双双有病，找不到合适的工作，两个孩子还在上学，家庭生活非常困难。2004年4月，经社区入户调查，巩国平符合条件，开始享受低保。2006年第四季度，巩国平的低保被取消。社区的答复是，他家有一辆人力三轮车，可以外出拉货挣钱，另外，还有居民反映说，看见他家孩子喝

酸奶！

　　巩国平对这样的答复感到不解。自己常年有胃病，身体虚弱，怎能拉货挣钱。那瓶酸奶是孩子参加高考前，热心邻居给的。难道就凭此取消自己的低保？

　　然而，街道办事处还是以巩家有人力三轮车为由，按照太原市最低工资标准确定其月收入为520元，取消了他的低保。

　　巩国平的经历并非特例。他该不该吃低保暂且不论，可值得注意的是，他享受低保和被取消低保，都只是社区调查，上级部门单方面决定。

　　怎样才能让吃低保的和不吃低保的人都心服口服呢？

　　4月起，进出低保全部听证

　　2006年，太原正式启动城市低保听证试点。截至目前，太原已经有24个街办、72个社区成功试行了低保听证制度，值得一提的是，古交市从去年第四季度开始，城乡全面推行了低保听证，也就是说，不论是城市低保，还是农村低保，都要先过听证这一关。

　　今年4月开始，低保听证制度将在太原城乡全面推行。听证对象为：有异议的新申请低保家庭、有举报的已享受低保家庭、其他需要听证的低保家庭。听证会由听证对象所在的社区居委会或者村委会组织、管理、实施，听证结果作为低保审批的初审结果。原则上，城市低保听证会一季度召开一次，农村低保听证会一年召开一次。

　　为了使听证尽可能减少“人情”、“关系”，听证会还设立回避制度。听证会成员一般为单数，至少15人，由社区（村）书记、主任、社区民警、申请人所在单位代表、社区（村）代表、社会或辖区

人大代表、政协委员、低保户代表、低保申请户所在楼院代表、邻居等人组成。但是，如果听证会组成人员中，和被听证人员有亲属关系或者其他利益、利害关系的，应该回避。

　　那么，申请户怎样才算过了听证这一关呢？听证会成员讨论后，进行无记名投票表决，2/3的听证会成员通过后，就可以进入下一审核阶段，结果当场告知申请人。

　　为了让低保审批尽量公平、公正，如果申请人对听证会的结果不服，可以向所在社区提出二次听证的请求，社区接到二次听证的请求后，将对申请人进行再次调查取证，并在适当时间进行二次听证。

　　今后，更多家庭可享低保

　　除了“立”下新规矩把好低保的出入口，这次会议还提出，要打“破”现有低保制度的瓶颈，让更多的家庭享受低保。

　　在低保审批中，经常会有一些“准低保户”望“保”兴叹。这些家庭实际生活确实存在困难，他们的

生活质量和低保家庭并没有明显的区别，可是，却又达不到当地低保补助标准，难以成为低保制度的受益者。而且，低保户在享受多项优惠政策后，比“准低保户”的生活质量还要高。为此太原将突破现有的制度界限，将边缘家庭纳入到低保范围。

　　目前的低保政策中，衡量能不能进低保的标准是，共同生活的家庭成员人均收入是否达到当地城市低保标准。这里并没有考虑家庭中的一些必要性支出。比如，一个家庭有3口人，总的收入为1200元，这样，人均收入为400元，远远高于我省目前最高的低保标准220元，可是，如果这个家庭中有患重大疾病的成员，仅每月看病吃药的钱就要1000多元，收支相抵，家里只有不到200元的生活费，远远低于低保标准。

　　太原市民政局提出，单单考虑收入，而不涉及支出的收入核算办法，已经不能适应目前的形势。他们将在今年探索收入、支出共同考虑的实际收入核算办法。

　　另外，太原市还将进一步完善相关的配套政策，将低保和教育、医疗、住房、司法等专项救助制度结合，保障困难群众的基本生活。

　　本报记者 吴学强 赵清源