环保总局区域限批政策实施两月成效初显

　　3月26日，国家环保总局解除对唐山市和大唐国际发电股份有限公司实施的区域和行业限批的"禁令"。

　　始自1月10日的这股环保风暴，以自己的方式表明，"限批"不是最终目的，最终目的还是要促进建设单位严格按照国家的相关法律、法规落实整改要求，从而确保国家宏观调控政策得以贯彻，实现国民经济又好又快发展。

　　“限批”亮剑，地方和企业回应积极

　　2007年1月10日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势。

　　这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。

　　此举一出，被列上“黑名单”的地方和企业深感事态严重，大部分地方和企业回应积极。

　　唐山市和大唐国际限批捆绑的项目“唐山热电厂技术改造项目”停运1机2炉；莱芜市限批捆绑的项目“莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程”停止建设；六盘水市限批捆绑项目“贵州发电厂4×600兆瓦新建工程”已停止建设，“贵州野马寨电厂(3×200兆瓦)技改工程”全部停运。

　　几大电力企业集团也迅速作出反应。华能集团乌拉山电厂2台75兆瓦机组关停，1台100兆瓦机组也随后关停。国电集团停运了濮阳热电的1机2炉。华电集团的“攀枝花发电公司‘以大代小’煤矸石发电技术改造工程”关停了1台50兆瓦小机组。

　　“以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。采用‘区域限批’，就是针锋相对的措施。”国家环保总局副局长潘岳说。

　　行动初始阶段，个别地方还真出现了跟“区域限批”针锋相对的动作。2月1日，潘岳向媒体披露：“82个严重环境违法项目中，至今仍有一些项目对环保执法置若罔闻，继续违法运行。”

　　为此，环保总局再次重申，对完成整改、符合验收条件的项目尽快组织环保验收；对符合环保准入条件的项目依法办理环评审批；对认真落实整改并取得实效的区域与行业尽快解除限批禁令；对个别整改不力的违规项目，将督促其加快整改；对逾期不能完成整改的，将采取更加严厉的惩处措施。

　　“整改”目的，促当地产业结构调整

　　“限批”实行一个月后，2月13日，山东莱芜率先被解除“禁令”。

　　按照国家环保总局官方解释环保总局对莱芜市采取限批政策后，莱芜市成立了“区域限批”整改领导小组，现场督办莱钢集团的整改工作，在全市范围内举一反三，开展建设项目的全面清查工作。莱钢集团停止了违规项目的建设，封了设备，并按程序完成了环境影响评价工作。鉴于莱芜市整改措施得力，“莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程”已达到整改要求。环保总局评价说，“区域限批”对莱芜市发展战略转型和产业结构调整起到了明显作用。

　　两个月后，国家环保总局副局长潘岳向媒体称，年初通报的82个严重环境违法项目整改工作整体进展顺利。23个“三同时”违规项目中，18个已基本完成或正在开展验收监测；59个未批先建违规项目，12个已关停，15个已补办环评手续，其余多数正在按程序办理环评手续。

　　潘岳说，以“区域限批”与“行业限批”促进产业结构调整才是真正的目的。

　　实现“解禁”，唐山付出了较大努力

　　面对“区域限批”强势，各地开始意识到，项目建设到了立足长远，舍弃当前短期利益，必须要动真格整改的时候了。唐山市为“解禁”付出了较大努力。

　　在被列为“区域限批”地区后，唐山市采取了积极措施，对全市环境违法行为进行了拉网式大检查，从严查处违法排污企业，并确定每年3月为“环保联合执法专项行动月”。制定下发了《关于高耗能高污染行业治理整顿实施方案》。

　　同时在全市强力推行“四个一批”政策，即淘汰一批落后装备、关停取缔一批、停止生产一批、限期治理一批。对42家高耗能、高污染企业进行了治理整顿，其中对7家钢铁企业的落后装备进行了淘汰拆除，对7家污染严重、经限期治理不达标的企业实施了关停，对13家造成严重污染的企业责令停止生产，对15家环保设施不全、超标排放污染物的企业责令限期治理。另外，对启新水泥厂等处于市中心区域的143家污染严重企业实施搬迁改造。

　　唐山市政府还专门下发了《对华瑞钢铁有限公司等3户企业停产停建的决定》，对华瑞钢铁、新联钢铁、宝业集团等3家企业实施了停产停建。研究制定了《大唐国际唐山发电有限公司小机组替代热源的方案》，关闭了河北大唐国际唐山热电有限公司5个5万千瓦小机组。

　　唐山市政府表示，要把此次基于“限批”的整改，作为该市钢铁工业结构调整的机会。

　　并非所有“整改”都能过关

　　“环境保护和资源节约是调整经济结构和转变增长方式的重要抓手。”潘岳说，一些地方和行业无视国家宏观调控政策，在地方利益和部门利益的驱动下，不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策，以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能高污染产业，为经济结构进一步调整带来更大成本与极大困难。

　　但并不是所有的地方或产业都能通过整改实现“通关”的目的。环保总局披露，12个严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目被依法永久性关停。

　　对此国家环保总局解释，对那些严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目(这些项目大多是高耗能、高污染的项目，一旦建成投运，将对整个区域环境造成严重污染)，就算“整改”也不能通过，必须立即彻底关停。

　　“限批”还将“增容扩面”

　　在初步尝到了“区域限批”政策的“甜头”之后，国家环保总局日前宣布，总局正抓紧完善有关制度，计划从2008年起，对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖市)，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评审批。

　　据国家环保总局局长周生贤透露，2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2%。与2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别回落了11.3和4.4个百分点，但污染排放并没有完成总量削减任务。

　　潘岳表示，对那些继续违法运行的项目，环保总局除建议有关部门进行行政责任追究以外，还将进一步扩大该地区、该行业的限批范围。他说，年初发起的“限批”主要是针对环境影响评价执行率低、“三同时”违法现象严重的区域和行业。下一步将进一步扩大“限批”范围与层级，对超过污染物总量控制指标、国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域等都将采取“区域限批”与“行业限批”政策。

　　在国家环保总局发出扩大“区域限批”范围这一信息的同时，我省已经开始自发运用这一手段，向县级地方延伸。

　　据了解，年初我省对晋州市、石家庄高新技术开发区和经济技术开发区，无极县、深泽县和枣强县大营镇皮毛工业区实行“区域限批”政策。在这6个区域的污水处理厂稳定运行前，暂停审批该区域新增污水排放量建设项目。这一举措旨在控制子牙河流域的水污染。

　　□本报记者 张许峰 张书泽

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　　常务副市长周仲明表示，唐山市将以解除“区域限批”为契机，重点采取六项强有力措施加强环境保护和治理，在科学发展道路上实现新突破。

　　如何看待“解禁”？周仲明说：“解除区域限批，并不意味着唐山的环保工作实现了目标要求。我们必须充分认识到唐山作为资源能源消耗为主的重化工业城市，结构性矛盾较为突出，环境保护欠账较为沉重，环境质量与科学发展观的要求和广大人民群众的期望依然有差距。”

　　面对仍然沉重的环保欠账，“解禁”之后，唐山将如何实现环境保护、科学发展的新突破？周仲明表示：下一步唐山将重点采取六项强有力措施：

　　———加快制定建设科学发展示范区规划，着力推进资源型城市向沿海开放型城市转变。

　　———加快曹妃甸新区建设进程。按照胡锦涛总书记的指示，高起点、高水平、高质量地把它规划好、建设好、使用好。

　　———以打造主导产业链为抓手，全力推进全市产业优化升级。重点培育壮大钢铁深加工、重型装备制造、精细化工等七大产业链，推进经济更好更快发展。

　　———整合力量发展循环经济。坚持循环经济理念，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，突出抓好节能降耗减排工作，把资源高效利用、循环利用与生态环境内外保护，贯彻到开发建设的全过程。

　　———建立健全环境保护六项长效机制。即环保决策机制，环保考核机制，环保准入机制，环保、工商、国土资源部门联合执法监督机制，环境污染责任追究机制和突发事件应急机制。

　　———努力营造全民保护环境的良好社会氛围。进一步加大环境保护工作透明度，建立和完善环境保护信息公开发布制度。对建设项目环保审批、环境污染案件查处等实行全面公开。 链接 什么是"区域限批"

　　根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，1月10日，环保总局动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。

　　首次被列入限批名单的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。