专家称深圳公交票价全国最高源于市场过度竞争

　　本报记者 刘芳

　　走在深圳街头，各种色彩鲜亮、造型新颖的公交大巴穿行在市区各个角落，成为一道亮丽的风景线。但有市民反映，从特区外到特区内，全程票价动辄10元甚至可能高达20元，有些吃不消。今年3月，深圳“两会”开幕前，由市长许宗衡亲自携政府工作报告的征求意见稿向市民征求意见时，公交票价过高、加大老百姓生活成本的话题正式浮出水面。

　　3月28日，深圳市公布《2007年度深圳市交通综合治理工作白皮书》，其中承诺：年内将出台适当降低公交票价、公交换乘、联乘票价优惠政策。这被视作政府针对事关上千万深圳市民切身利益难题的回应。

　　公交票价全国最高

　　有市民提出，深圳的公交票价从2000年开始核定为冷巴人公里基价0.25元,普巴0.17元；而北京的人公里基价仅为0.1元。相比较其他城市，深圳的票价不仅高于武汉、杭州等国内大城市，更高于上海、广州、北京等发达城市。

　　有市民反映，在深圳，从特区外到特区内，全程票价动辄10元甚至可能高达20元。一位家住深圳市南山区在罗湖上班的女性白领算过一笔账，从国贸坐公交到龙岗法院，来回需要60块钱，每月上下班的公交车费用竟然占到月收入的1／4。

　　深圳市政协委员杨一平经常听市民反映公交票价太贵，总结起来，主要是：一、多次换乘费用高；二、“深圳通”未能通深圳；三、关外的车费相对较高；四、车票票价较为混乱，同一目的地的票价收费不一等等”。今年3月，他向深圳市两会提交了一份相关提案。

　　杨一平说，根据这个标准计算出来的深圳公交大巴票价一直居于全国之首。与深圳的普巴人公里基价0.17元、冷巴人公里基价0.25元相比，北京的人公里基价仅为0.1元。在这些城市出行的价格是，北京，单一票制公交车票价统一为1元；武汉，1.2元可以乘坐一趟公交车贯通武汉三镇；广州，空调车2元，非空调车1元……而在深圳，举个简单的例子，从岗夏村站坐到关山月美术馆站仅4站路，就要花费3元钱。全程票价单程也会达到20元。

　　杨一平说，相比较其他城市，深圳的票价不仅高于武汉、杭州等国内大城市，更高于上海、广州、北京等发达城市，动辄七八元甚至十几元的票价不仅使户籍市民连连喊高，对绝大多数劳务工更成了一种奢侈。

　　公交票价缘何高

　　分析深圳公交票价高的原因，杨一平将之归结为市场化的过度竞争。

　　他在提案中这样分析：深圳市将公交事业推向市场较早，作为改革的一项尝试，其初衷是好的，但也带来不少问题：鉴于公交事关市民工作、生活乃至社会和谐稳定，具有明显的公益性，而公交推向市场化带来的最大弊端，就是企业之间的恶性竞争，追求利润的最大化。一旦利润受到威胁，企业就会在票价、服务上“作文章”，使市民无法享受到低廉的票价和理想的服务。

　　他还指出，由于目前深圳公交企业众多，但各企业之间性质、背景、公司利益不同，很难执行同一指令的政策，因此“一卡通深圳”的美好愿望始终未能实现。众多企业之间存在的利益差异，不仅给深圳通的推广带来了难度，而且给相关优惠政策的推广也设置了障碍。为抢占高端，深圳市的公交车辆越来越“高档”，无形中增加了企业的投资和成本。而这些问题所带来的直接后果，就是票价难以降低，服务难以提高。

　　针对杨一平综合广大市民提出的这些意见，深圳市有关职能部门做出了回应。物价部门说，目前深圳的公交票价是按照企业成本资料测算出来的，依据的是“保本微利”的原则。2000年，深圳市有关部门就以深圳巴士集团的大巴运行费用为基本参照，经多次调查认证计算出一般普巴人公里基价0.17元，冷巴人公里基价0.25元为单位计费标准。从2000年至今,深圳市实行的都是这个计费基准。

　　他们还说，关内关外其实实行的是同一标准，因此如果说在同等车程的条件下，“关外车费相对高”是不可能的。而且由于关外公交公司竞争激烈，经常降价经营，如果是同等车程关外车费某些时候甚至比关内还便宜。

　　记者走访了深圳市部分公交企业，发现虽然票价高于其他城市，但企业仍亏本经营。据介绍，一条从西丽桃园村到西乡客运站的经营线路，每天卖票收入为1500至1600元,去掉每天500元油费，再加上人工费和折旧费(该线路

　　深圳市市长许宗衡在一次记者招待会上这样分析：“造成深圳公交票价高的原因主要有三个环节：

　　一是计费环节。现在特区内外票价形成机制不一样，特区内28公里以内实行一票制，票价1至2元(冷巴3元)，28公里以上分段收费；特区外实行最高限价，每人每公里0.17元(冷巴0.25元)，在这个标准下企业自行定价。这样一种定价方式是不是科学？是不是合理？财政还需不需要加大补贴力度，需要调研。二是换乘环节。深圳是一座狭长的城市，特区外土地面积非常大，公交接驳线路的安排以及城市规划上的缺陷，使换乘系统在地区布局上存在不合理的问题，换乘很多，增加了市民出行成本。三是经营环节。特区外有30多家公交公司，管理难度很大，票价随意上涨情况时有发生。

　　公交票价如何降

　　今年深圳“两会”期间，公交车票价问题成为焦点。市长许宗衡也向市民做出承诺，政府可以考虑进行补贴，力争年内解决乘车难乘车贵的问题。但有专家认为，单纯的补贴不能解决所有问题。

　　公交票价如何降？杨一平认为，公交票价应全面实行政府定价，取消政府指导价和市场调节价，以上一年度公交企业实际实行的“优惠价”为基准点，适当下调进行定价。在政府的指导下对公交行业作一次必要大整合，让那些实力雄厚、服务较好、口碑不错的大公司保留下来，适当兼并、淘汰一些服务欠佳的小型公交企业，从源头上解决“恶性竞争”的问题。实施政府财政补贴。取消目前的票价审批制度和路线审批制度。

　　3月28日，深圳市召开新闻发布会，又向公众公布了《2007年度深圳市交通综合治理工作白皮书》，其中承诺：年内将出台适当降低公交票价、公交换乘、联乘票价优惠政策。对公交票价下调之后给公交企业带来的经营压力，深圳将具体落实公交车辆燃油补助和政策性亏损补贴的政策，年内出台公交补贴机制。

　　白皮书还透露，对于深圳通IC卡的使用，市交通局年内实现以下目标：特区内及跨特区线路公交车辆100%安装使用深圳通IC卡，特区外线路公交车辆20%安装使用深圳通IC卡；特区内200辆

　　本报深圳3月29日电