将地下文物保护列为建设项目审批前置条件的建议

　　立案日期：2007.01.29

　　政协北京市第十届委员会第五次会议

　　委 员 提 案

　　第 0481 号

　　案 由：

　　关于将地下文物保护列为建设项目审批前置条件的建议

　　内 容：

　　问题：

　　北京市在地上文物保护方面在全国做得最好，但是在地下文物保护上却落在了后面，甚至连一些中、小城市都不如。目前北京市的基本建设速度快、规模大，地下文物保护工作面临严峻的考验。大规模的房地产开发给北京的地下文化遗产造成了毁灭性的破坏。大型建设工程在立项时没有及时通知文物部门，没有先期做好地下文物保护工作。在建设过程中，由于采用机械施工，致使许多地下文物及历史遗迹被破坏。在做好基本建设的同时做好地下文物保护工作，是一件迫在眉睫的事。为有效保护好地下文物及历史遗迹，望市政府协调规划及建设部门，将地下文物保护工作列为建设项目审批前置条件。

　　分析：

　　《中华人民共和国文物保护法》第二十九条规定：进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。亦庄经济开发区近年曾多次发现汉、唐、辽金时期墓葬，埋藏有许多珍贵的历史文物，是中国历史文化遗产的组成部分，对研究北京东南地区民俗、经济状况、居民分布具有非常重要的考古价值。地处北京亦庄经济技术开发区的奔驰公司建设过程中，其实验室等四项工程由于施工前没有及时通知文物保护部门进行考古勘探，致使其在施工中破坏了多座汉唐时期的墓葬。文物部门接到举报后赶赴现场处理，由于工程已经开工，文物保护工作受到严重影响，现在文物保护部门正在积极与奔驰公司协调文物保护的相关事宜。

　　北京西部及北部，即燕山山脉沿线地区是北京地区的一道风景线，从堪舆学的角度认为是对家族及个人都非常有帮助的风水宝地，历来是皇家、国戚、贵族、高官争相圈占的地区。沿线历史上建有不同时期的皇家行宫、寺庙、陵寝等建筑遗迹，地下埋葬有大量的古墓葬等珍贵文物。由于独特的地理环境，西山沿线近些年进行了大规模的房地产开发，在不同地区先后建设了一批又一批住宅小区和高档别墅区，没有一处通知文物部门或将文物保护工作列入前期规划。由于施工前没有进行文物保护，很多珍贵的历史遗迹遭到了毁灭性的破坏。例如2001年位于西山地区的军事科学院在建宿舍时发现明代宪宗皇帝长子墓，是一座高规格的陵寝，由于没有将文物保护工作纳入规划，施工时被破坏，因而未能保存下来。为了保护北京燕山山脉地区丰富的地下文物资源，做好大型建设工程的文物保护工作已刻不容缓。

　　《北京市实施<中华人民共和国文物保护法>办法》第十九条规定：在地下文物埋藏区进行建设工程的，建设单位应当在施工前报请市文物行政部门组织考古调查、勘探。在旧城区进行建设用地一万平方米以上建设工程的，建设单位应当在施工前报请市文物行政部门组织在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。对于以上法规的规定虽然规划和建设部门做了大量的工作，在规划和建设审批前咨询文物部门意见，为做好地下文物保护工作，建设用土地采取了联审制度，保证了文物法的贯彻执行，但是还很不到位。例如旧城建设审批至今没有很好地落实，并没有严格执行“旧城范围一万平方米以上的建设工程施工前报请文物部门在工程范围内进行考古调查、勘探”的规定，国家法规形同虚设。旧城区的改造工程、市政规划工程，至今没有一处在建设前由文物部门做过地下文物的勘探与保护。

　　文物包括地上文物和地下文物，都是国家和人民的宝贵财富。近年来，由于立法和监督机制对保护地上文物的逐步完善，加之市政府及相关单位非常重视保护地上文物，因此建设单位已经具有了相当的保护地上文物的意识，地上文物得到了相对较好的保护。而对地下文物的保护却比较薄弱，亟待立法的完善加强。2003年两广大街城市改造，在三里河地区发现一座石桥，据记载是明代三里河桥，其本身具有很高的历史价值和社会意义。由于施工单位在建设前没有经过和文物部门联系，施工前没有进行考古勘探，当发现石桥时工程已过大半，已难以挽回，文物部门只好将石桥埋在原地保存，从而使其本身的社会历史价值不能有效的显示出来。如果施工前做好文物勘探与发掘工作，应该可以成为一处人文景点。

　　建议：

　　目前北京市建设项目非常多，但是真正做到施工前到文物部门申报和审批的并不多。为了最大限度地做好地下文物保护工作，因此建议如下：

　　1、严格执行旧城建设一万平米以上项目必须进行考古勘探、发掘的法规；

　　2、将地下文物保护作为北京新城的规划建设、房地产开发建设和大型工程建设立项审批时的前置条件；

　　3、本提案建议由市政府法制办公室办理。