国家审计署将对西气东输等工程实施审计

　　“这次审计中石油，除了审计2006年度的财务外，还将审计西气东输等重点工程，并对前任总经理陈耕履行经济责任情况进行审计。”3月28日，中石油系统的一位知情人士向记者透露说。

　　这是在国家审计署启动对中国石油天然气集团的审计工作13天之后。审计行动已经在这家亚洲最赚钱的公司的庞大躯体内展开——除集团总部外，审计延伸到了股份公司、销售公司层面，必要时还将延伸到集团内的其他下属机构。

　　2004年以来，油价风暴、公众要求反垄断和解决不合理福利分配的呼声，一次次将这家中国垄断行业的“第一豪门”卷入舆论漩涡。随着3月19日中石油宣布它2006年的盈利达到1422亿元的历史新高，舆论风潮再度掀起。

　　审计就在这万众关注下展开。“我们现在正在紧张工作当中。”3月28日，审计组电话值班人员在回答记者关于审计进展的提问时，只说了这一句话。

　　盯上“西气东输”

　　“这次审计有四大任务，即审查会计信息的真实性情况，检查重大经济决策情况，审查重大违法违规问题，检查企业资产管理问题。”

　　3月15日，国家审计署副审计长余效明在审计进点大会上说。这一天，审计署审计组正式进驻中石油进行现场审计。

　　据当时在场的人士介绍，在审计启动会上，审计署相关领导向他们宣读了廉政“八不准”纪律。按照惯例，还同时公布了两部电话(一部在审计署，一部在位于中石油的审计组)和电子邮件，接受中石油职工干部监督。

　　对这家中国最大企业的审计工程十分浩大，由审计署经贸司，昆明、沈阳、长沙、兰州、重庆、上海等特派办和北京市审计局共同完成，审计人员共达200多人。各单位目前已分工陆续进入需审计的集团及下属公司。

　　中石油下属北京石油管理干部学院一位知情人士介绍说，此次审计主要涉及集团公司、各股份公司和销售公司，还包括一些大型项目如西气东输工程，主要是因为这些项目和单位涉及的资金额特别巨大,所以被列为了审计的重点。

　　不过，由于中石油的规模巨大，仅控股公司就有12家，直属企事业单位41个，限于审计部门的人力，对于中石油的其他一些科研事业单位，只能根据需要，再进行适当的延伸审计。

　　“除了审计2006年财务收支，反映会计信息质量外，还涉及到部分经济责任审计的后续内容，即检查2005年审计后，相关财务管理及资金安全的整改情况。”上述知情人士说，同时，审计范围还包括对前任法人代表、中石油总经理陈耕的经济责任履行情况。

　　现场审计时被审计单位的配合相当重要。中石油集团公司总经理、党组书记蒋洁敏要求，各有关部门和单位必须及时、准确、完整地提供有关资料，如实反映问题意见，不得延误、推诿扯皮，更不能隐瞒、干扰审计人员开展工作。

　　“我们审计部并不直接参与审计署的审计，但在需要的时候要按照要求及时提供资料。”3月29日，中石油集团审计部一位当班工作人员告诉记者。

　　据介绍，中石油从集团公司到各股份公司都有自己的审计部，做得都不错，各方面的财务工作也很慎重。“聘请做财务工作的人都是千挑万选，找最可靠的。”一位曾经为集团各单位财务处长讲过会计课的中石油财务培训人士说，“所以审计署审计肯定也会参考我们内部审计的一些资料。”

　　“审计署的审计，是企业规范管理、健全制度的契机。中石油现任法定代表人、总经理蒋洁敏在启动会上说。他同时表示，一旦审计发现问题，能立即整改的，必须采取有效措施马上整改；一时整改不了的，要制定详细的整改计划，明确责任人，逐步加以整改；对发现的违规违纪行为，要按照有关规定对相关责任人和责任单位进行严肃处理。

　　关注中石油审计的除了国内公众，还有海外投资者。在香港上市的中石油，2006年再度蝉联全港最赚钱的上市公司。一旦审计发现问题，会不会造成股市波动？

　　“投资者应该放心，因为政府审计和会计师审计并不矛盾。”中国人民大学商学院的耿建新教授认为，一般来讲，上市公司的财务核算准确性，由注册会计师事务所审计后及时披露；而审计署则更多关注资金使用合法合规性，看资金使用的安全和效益。

　　风暴中的豪门

　　作为政府审计，审计署进驻中石油并非第一次。此前在2005年，审计署也曾对这家公司进行审计，审计范围是2003年度财务收支及其原法定代表人马富才任职期间履行经济责任的情况。

　　当年与中石油一起被列入审计名单的，还有中 移动、中联通等几家央企，审计重点包括企业掌门人任期内的重大决策、公司财务状况以及巨额资金项目等。

　　这一次，根据国家审计署的安排，除中石油外，中国华电、哈电集团和华润集团3家中央企业也被列入2007年企业审计的名单，审计内容包括经济责任和财务收支情况。对

铁道部及其所属铁路局2006年度财务收支情况的审计也已展开。

　　受中组部或国资委委托，审计署每年都会对一些中央企业或党政部门负责人进行经济责任审计，主要审查重大决策情况、债权债务及相关管理情况。待审计结束后，审计署将向中组部或国资委提交审计报告，并向被审计单位提出审计或整改建议。

　　据了解，在国资委监管的100多家央企中，有53家企业的负责人由中组部委托审计署进行审计，其余由国资委组织审计。每年都会排序审计几家央企，几年下来，把这些企业轮一遍，其中一些已经开始接受第二次审计。

　　近几年，随着

垄断行业的高薪酬、高福利成为公众舆论批评的焦点，对垄断性行业的审计不断加强。国家审计署有关负责人年初曾表示，加大对垄断性行业的审计力度，是现阶段企业审计的重点工作。

　　“及时掌握中央企业在相关方面的财务情况，对国有资产的保值增值，对国家行使所有权、管理权很重要。”耿建新教授认为，就拿中石油这样的资源型企业来说，由于现行会计制度下，对资源消耗成本考虑不多，没有把矿产等资源作为地耗加入成本，也没有把矿区、油井周边环境的保护、对农村耕地的保留等情况考虑进去，所以它的报表显示的利润就往往比国际上同类企业要高，加强审计将有助于国家掌握这些企业真实的财务状况。