江苏户籍改革3年来百万农民成城里人

　　公安部29日召开全国治安管理工作会议，讨论建立城乡统一的户口登记制度。据介绍，中国将以具有合法固定住所为基本落户条件，调整户口迁移政策。而我省则早在3年前就对户籍制度进行了重大改革。3年来，我省户籍改革进行得怎么样？它给老百姓带来了哪些实实在在的好处？昨天，记者就这些问题采访了省公安厅户政管理部门。

　　“我们省是在2003年5月1日对户籍制度实施改革的。我们已经在3年前改革的内容，应该和公安部这次讨论要在全国对户籍制度进行改革的内容差不多。”省公安厅户政管理部门负责人告诉记者。

　　江苏统一户口

　　在户籍改革中，我省首先取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，统一称为居民户口。

　　“这次关注的焦点是以具有合法固定住所为基本落户条件，我省3年前户籍改革的第二项里也就提出了这个概念。也就是取消以前进城人口计划指标管理。”该负责人介绍说。

　　每年近7万人落户南京

　　“户籍改革后，南京放宽外地人迁移落户政策，3年来，有超过20万的外地人落户南京。”南京市公安局有关部门负责人告诉记者。“根据初步统计，户籍改革以来，我市每年都有近7万人落户。

　　而省公安厅有关人士介绍，我省虽然没有真正统计过户籍改革3年来，究竟有多少农民成了真正意义上的城市市民，但最起码应该超过100万。

　　南京城、乡人口73 27

　　记者从南京市公安局了解到，2004年7月，南京市出台了《南京市户籍准入登记暂行办法》，在全市范围内取消了农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。通过改革，存在多年的“农业”户口与“非农”户口城乡分割的户籍管理二元结构被打破。

　　户籍改革后，农业、非农等户口性质消失，有关部门以实际居住地登记户口，分别称为城镇人口、乡村人口。目前，全市户籍人口595.8万。其中城镇人口435.3万、乡村人口160.5万，城镇和乡村人口比例为73：27。

　　剩余劳动力有序转移

　　南京市公安局户政处有关人士介绍，取消户口性质，改变了几十年的城乡分割户籍管理二元结构，许多长期受“农”、“非农”不同户口性质影响而不能正常迁移的户口得到了解决，使农村剩余劳动力有序向城市转移与集聚。

　　在城乡分割户籍管理的年代，“农转非”曾是许多人可望而不可及的梦想。户籍制度改革后，“农转非”制度自然消亡。

　　投资也可落户

　　对个人在南京投资100万元以上可在南京落户；私营企业业主连续两年每年纳税2万元以上和个体工商户连续2年每年1万元以上的允许落户；本科学历以上的毕业生在南京可先落户后就业。

　　投靠落户放宽

　　属于投靠配偶的，不受年龄、婚龄限制；属于父母投靠子女的，不受身边有无子女限制；对于父母投靠子女，南京有一个限制还没有取消，那就是父母投靠子女，男性超过60周岁，女性超过55周岁。属于子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制。

　　买房可落户

　　凡在南京市购买商品房（含购买五年内未办购房落户的二手房）60平方米以上并实际居住的，允许夫妇及子女3人落户，每增加20平方米可增办直系亲属1人落户。

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　　什么叫具有合法固定住所？

　　所谓的具有合法固定住所，那是指购房、自建住房，单位租赁给本单位员工使用的公有住房，具有合法有效的房屋产权证、土地使用证，或者公有房屋租赁证明。

　　“合法稳定住所在一些大城市有面积限制，比如南京就要求要达到60平方米。但各个城市不一样，苏北一些城市就没有这样的面积限制，而苏州的面积限制比南京还高。”

　　基本落户条件

　　具有合法固定住所

　　中国公安部29日召开了全国治安管理工作会议，会议议题之一是讨论建立城乡统一的户口登记制度。据介绍，中国将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策。

　　公安部有关负责人指出，中国将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移；完善暂住户口登记，探索建立居住证制度；放宽夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落户的条件限制，放宽对投资、兴办实业和购房人员的落户政策，放宽各类人才落户政策，探索建立居住证制度。

　　公安部的消息显示，已有12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。这12个省、自治区、直辖市包括：河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西。

　　改革的好处

　　解决社保和最低生活保障

　　江苏省公安厅户政管理部门负责人说，户籍改革是一个综合配套改革，它不是换个称呼，而是应该完善相应的配套改革，这些配套改革中牵涉到农民的最主要的两块，就是社会保险与城乡最低生活保障。在社会保险方面，调整的重点是城镇社会保险体系和农村社会保险体系之间的衔接以及乡镇企业及职工参保问题；原农村人员在城市从事自由职业后的参保问题等。在城乡最低生活保障方面，工作重点是让脱离土地并在城市取得合法居住权的原农村人员的权利得到公平合理的保护。

　　最新进展

　　居住证制度可能全省推广

　　“即使户籍制度改革了，就因为户籍上的那些附加值，就让大城市落户要有一定的限制。为了缓解这种情况，北京上海等地实行了居住证制度，而我省的无锡也在试点。如果有可能，将在全省进行推广。”该负责人告诉记者，居住证是持有人在当地居住、工作的证明，可办理社会保险、

　　据介绍，居住证持有人可申请认定高新技术成果转化项目，参与科技项目招投标，并以短期聘用、项目聘用等方式接受行政机关聘用，这种居住证制度其实是介于暂住证和户口本之间的一种证件，它在目前我国的现行户籍制度上，还是有积极的作用的。”该负责人说。

　　上海的居住证还可参加上海市专业技术职务的任职资格评定或考试、执业 职业 资格考试，可申请子女在沪就读，取得高中毕业文凭的可参加上海卷统一高考，报考上海市部委属高校、在外地有招生计划的上海市高校或者民办高校。