专家称国务院通知被误读成全面清理红头文件

　　“初中未毕业就不能结婚？”2007年3月25日，福建省漳州市平和县居民刘志敏(化名)对县政府出台的一纸红头文件提出了疑问。

　　2007年3月13日，平和县人民政府出台了《平和县人民政府办公室关于落实政府行为加大执法力度严格控制初中辍学的通知(摘要)》，该《通知》称：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。

　　这纸文件在家长中引起质疑声音不断，有学生家长说：“还要先交650元，才能拿到毕业证书，否则日后连结婚证、驾驶证都办不了。”

　　行政法规规章≠红头文件

　　2007年2月25日，国务院办公厅印发通知：全国范围内对现行行政法规规章进行一次全面清理；3月15日，国务院法制办向全国法制工作机构下发通知，明确了行政法规规章清理工作的有关问题。

　　随后，大量媒体报道此消息时称：我国将全面清理红头文件。

　　但这是一种误读。

　　“目前媒体正把红头文件的范畴扩大，把行政法规、规章等‘黑头’文件也纳入进来了。”中国政法大学行政法研究所所长、教授何兵说，红头文件并非法律用语，是民间对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的规范性文件”的俗称。

　　或将引发清理红头文件风暴

　　3月27日，国务院法制办负责人在全国行政法规规章清理工作座谈会上表示：将对655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章总计1.3万余件行政法规规章逐一清查。

　　大量行政法规规章的清理，不可避免地会涉及到众多红头文件的“生死存亡”，因为各级政府机关在制定红头文件时，其依据为法律、法规、规章等。

　　在此之前，全国很多地区都开展了对红头文件的自查清理行动，众多不规范的红头文件被修正或废止：“十五”期间及2006年，甘肃共废止省委、省政府制定的与形势发展不相适应的红头文件992件；2006年4月开始，阜阳市政府法制办会同有关部门对1996年以来制发的814件规范性文件进行清理，对226件适用期已过、或法律法规规章已有新规定、或被新文件所替代的红头文件予以废止。

　　据不完全统计，2006年全国31个省(区、市)、44个国务院部门共审核地方性法规、规章、规范性文件163.5万多件，已修改1039件、废止4178件。

　　随着此次国家对现行行政法规、规章清理工作的全面展开，各地或将掀起红头文件的清理风暴。

　　与上位法抵触

　　红头文件和上位法相抵触的事屡见不鲜。

　　2006年，在安徽省合肥市，学生小章却因为一纸红头文件幸运地考上重点中学，但这份红头文件却招来一片骂声。

　　去年小章的中考分数为575分，与安徽省合肥市168中学的

　　2006年4月，合肥市教育局发布了省级课程改革实验区普通高中招生工作实施办法，规定达到一定规模的外来投资者，其子女在录取方面除享受合肥市户口的初中毕业生待遇外，还可得到加20分的照顾。

　　小章的父亲是安徽省合肥市大道模具公司的章毅平，他在合肥已经累计投资了4000万元，按照这个红头文件，小章很顺利地上了理想的学校。

　　据合肥市教育局有关人士介绍，出台“加分文件”是为了吸引更多的外来投资，增加财政收入，使教育获得更好的发展。去年有18个投资者的子女受益，但此举引发了人们对加分政策的诸多质疑和争议，当地的一些企业家和学生家长认为这种政策损害了学生“公平竞争”的机会，会加剧教育不公的问题。

　　法律学者认为，此红头文件侵犯了宪法规定的平等受教育权。安徽大学法学院的教授陈宏光表示，教育的主管部门是代表民众行使对公共资源的管理和分配权，确保大家公平、公正地共享公共资源，决不能利用自己管理者的角色随意支配公共资源，导致公共资源的不合理分配。对外来投资者子女，应帮助他们享受到良好的教育环境，而不是赋予他们“优先入学权”。