政府污染PK规模效益

　　整治风暴能刮多久

　　这次前所未有的洞庭湖环保整治风暴，到底是真搞还是假搞？一些企业甚至是政府部门都在心里“嘀咕”。

　　依照“整治方案”第一阶段，南县平云造纸、沅江金达利纸业等8家企业作为首批整治企业，被责令从2006年12月31日起实施关停，但沅江金达利纸业及湘阴丰隆纸业公司2家企业在关停后出现了“反弹”。

　　今年元月，沅江金达利纸业私自合闸恢复生产后，益阳和沅江两级政府立即对该企业的违法行为进行了查处。

　　但湘阴县政府在“整治方案”下发后执行不到位。

　　2月6日傍晚，湖南省环保局对湘阴丰隆纸业公司进行突击检查。在现场，监察人员发现这家企业造纸产生的大量污染黑液直排湘江，形成了一条长长的污染带。进入厂区后，监察人员还发现刚刚停下来的造纸设备烫人，管线上热气腾腾，蒸汽压力表仍在运行。

　　同时，环保执法人员还在现场查获了这家企业1月7日以来的生产记录，也就是说，这家被责令关停的污染企业仅在停产6天后就擅自撕毁封条开工。

　　对于这起顶风排污的违法事件，湖南省政府领导高度重视，省委常委、副省长徐宪平对此做了重要批示，相关部门已就当地政府包庇纵容行为展开立案调查。湖南省环保局局长蒋益民说：“湘阴县环保、电力等部门的当事人甚至包括当地政府的相关官员难逃其咎。”

　　“是不是真刀真枪地搞，污染大户、环保欠账大户可以‘骑驴看唱本—走着瞧’，保卫洞庭湖、从污染手中抢夺洞庭湖的争斗不是‘游戏’。如有地方政府纵容的，要检查到底。”蒋益民—这位在洞庭湖畔长大、有着二十多年环保整治经历的官员态度坚决。

　　据了解，湖南省委、省政府对此次洞庭湖的污染整治始终高度重视，今年省委的工作要点和省政府工作报告均重申了湖区造纸污染整治这一重大决策。对第一阶段的整治工作进展，湖南省省长周强在省环保局提交的专题报告上批示：“持之以恒，一抓到底。”徐宪平副省长还多次到沅江、南县等地暗访。

　　为落实“整治方案”，益阳、常德、岳阳三市实施了领导负责制。益阳市政府派出了工作组，予以专题督办，并给予支持。常德市由4名市委常委对口解决关停企业的具体问题，市财政安排专项资金，用于造纸企业的改制和污染整治。3月20日，岳阳市召开了洞庭湖区造纸企业第二阶段污染整治联席会，副市长刘力群对湘阴丰隆纸业死灰复燃、顶风排污恶性事件做了通报，并要求“各单位要高度重视，统一思想，维护稳定，将整治任务不折不扣地按时完成。”

　　“本想像对待往年的环保整治风暴一样，边走边看，打点‘擦边球’，大不了罚点款。”汨罗的一位造纸企业法人后悔莫及地说，“早晓得别人都关门，我就应该抓紧时间上环保，好填补其他企业留下的市场空白。”

　　但另有人不屑一顾：“环保风暴，无非就是一阵‘风’嘛。你哪见过天天刮风的？”

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　　虽然湖南省政府和民间对此次环保整治寄予厚望，但在《中国经济周刊》的采访中，仍有不少官员和企业界人士认为道路坎坷。

　　在湘阴丰隆纸业公司擅自撕毁封条、顶风排污事件之前的2006年9月，岳阳临湘发生了“砷污染事故”(见本刊2006年第36期“岳阳砷污染地方政府打擦边球”)，对于这家挂着“政府重点保护企业”的牌匾、连环保审批都没有拿下的浩源公司，当地官员也曾坦言打了“擦边球”。

　　两案例的共同之处是“当地政府官员执法不力”。造成此问题的深层次原因，蒋益民局长认为是，目前环保系统不是按“条”来划分，而是以“块”来负责，行政级别高一层的环保局对下级环保部门仅局限于业务指导， “人、财、物都划至了当地政府，我们管不了‘帽子’，也管不到‘票子’。”

　　环保治理难，还与当地政府支持造纸企业的发展有重要关系。

　　此次环保整治工作第一阶段实施后的3个多月里，泰格林纸集团董事长王祥说他现在可以买到更多的芦苇了，尽管是达标的大企业，但以前在其它地方他们根本就收不到原材料，“不准收，老百姓也不给卖，”“地方有地方的造纸企业。”

　　对于一些地区，特别是经济落后地区来说，在“温饱”和“环保”的问题上，基层干部对前者考虑得更多。湖南省人大环资委员会副主任傅玉辉说，所谓的“政府污染”，即当地政府支持、认可和默许的污染。政府既是污染允许者，又是管理者，治理自然困难。

　　傅玉辉副主任说：“计划经济时期，国内工业刚刚起步—包括化肥、农药等支农工业，都是在没有环境意识的情况下发展起来的，其收入、税收都交给了国家，企业没有留下一块资金来搞环保。改革开放后，国家仍以计划经济指令为主，很多企业没有建立现代法人制度，政府就是法人，对环保的要求基本流于形式。此后，乡镇企业甚至是民营企业得到了大发展，但它们从一开始就没有纳入环境保护法律的管辖之下—环境统计过去只包括了县以上工业，而县级领导干部的考核，GDP、计划生育、社会治安3个指标都是实行‘一票否决制’。县域经济的发展主要依赖于乡镇企业的发展，乡镇企业为什么不搞环境影响评价？是政府不让搞。”

　　另外，一般地方造纸企业很难有足够资金上马环保项目。“‘叫停’的近百家企业中，初步估计，只有1/3左右的企业可以获得重生。”湖南省环保局局长蒋益民解释，以制浆造纸企业为例，一套环保设备就得6000万-7000万元，一般企业无法拿出这么一笔庞大的资金，同时，这样的设备也只有年产能达到或高于5万吨才有较理想的利润空间，“既要有技术，又要有大投入，这样的企业就很少了。”

　　“造纸业是一个以规模效益取胜的行业。这些小型造纸企业为什么还会有效益呢？因为他们在牺牲环境。” 泰格林纸集团董事长王祥一针见血地指出。

　　GDP不再是考核的唯一标准

　　2006年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。为此，国家环保总局局长周生贤还在“两会”期间向公众致歉。

　　“湖南没有完成任务，有认识方面的原因，也有目标制定和重大项目滞后的原因，但湖南不降反增的情况比其他省份要严重。”湖南省环保局局长蒋益民对《中国经济周刊》说。

　　据悉，污染物排放国家主要考核两个指标，即二氧化硫和化学耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分别高于全国平均水平，只是这种增速在放缓。

　　“湖南还有一个特点，是有色金属之乡，污染治理难度自然更大。” 蒋益民认为，“但是，这些困难将随着干部考核体制的改变而发生变化。”

　　日前，湖南省委、省政府出台实施的《湖南省新型工业化考核奖励办法(试行)》规定，湖南不再以GDP作为干部政绩考核的唯一标准，而是以节能降耗、单位工业产值能耗、主要污染物排放降低率、工业土地利用效率等指标，作为对各级干部政绩考核的重要标准。

　　湖南省委副书记梅克保说，新的考核体系，既有定性，也有定量；既有发展速度要求，又有节约资源、保护环境的要求，较好地体现了科学发展观和正确的政绩观的要求。

　　“这种创新发展的模式，将更加有利于此次洞庭湖环保整治工作的纵深推进。” 蒋益民如此评述。

　　对于洞庭湖造纸污染企业的整治，泰格林纸集团董事长王祥从行业的高度进行了设计：“造纸行业是国家‘十一·五’重点整治行业之一，要改变我国造纸行业高物耗、高能耗、高污染的局面，我认为，可由行业协会和造纸学会牵头，向国家有关部委申请，组建中国唯一的权威性纸制品绿色产品认证机构，在全国范围内实施纸制品的绿色认证，建立市场准入机制，以此鼓励和支持绿色产品的生产和推广，淘汰污染严重、资源能源消耗大的纸产品。”

　　这是王祥作为十届全国人大代表在“两会”上的提案。据悉，国家发改委就该提案做了复函，已将制定造纸绿色产品标准列入了今年的工作重点，且已要求有关部门开展研究。王祥认为，“行政手段和市场手段结合起来，造纸污染整治效果或将更好。”《中国经济周刊》记者 曹昌/湖南报道(向慕林对此文亦有贡献）