哈尔滨个税申报率不足1/5 灰色收入是致监管难

　　本报记者 张春杰

　　年收入12万元以上人群个税自行申报已经结束，哈尔滨市最终申报人数锁定在5241人。这一数字能代表哈市高收入群体的实际数量吗？一些应办理自行申报的高收入者因何“缺席”？个税自行申报意义何在？昨天，哈市有关专家、学者和普通市民，就此发表了看法。

　　社科专家：申报率不足五分之一

　　省社科院社会学研究所所长赵瑞政认为，哈市申报者5241人，应不及实际高收入人群的1/5。他介绍说，黑龙江省几年前所作的社会阶层调研，曾通过问卷随机调查了几十名私营业主，其中年收入10万以上的占主流，部分人年收入达四五十万元甚至更多。有关数据显示，哈市仅私营业主群体中的高收入者至少有3万人。再加上金融、电力及高校、医疗等高收入行业人群，这一数字应该更高。

　　对于个税自行申报中仍有众多高收入者“缺席”，赵瑞政指出，其首要因素是“灰色收入”的广泛存在以及目前相应监管的空白。如一些名校教师，一个月仅校外讲课收入常常高达上万元；一些知名专家一场报告会的出场费达数千元。以税务部门目前的监管能力及手段，很难监控到这些收入。而申报这部分“灰色收入”的个税者微乎其微，这也正是收入透明的工薪阶层成为纳税主力的根源所在。赵瑞政认为，下一步个税立法监管的重点应该是“灰色收入”，只有通过制度约束把“灰色收入”置于有效监督之下，使之透明，才能将高收入个税申报真正落到实处。而要实现这个目标，需要在严格落实现有的储蓄实名制及完善现代企业制度、健全企业会计制度等方面的同时，建立企事业单位大额报酬支付及费用支出申报制等多项制度，并辅以严格的约束机制，对此，要做的工作还很多。

　　金融专家：唤起公民的纳税意识

　　哈尔滨商业大学金融学院副院长姚凤阁认为，要求高收入者自行申报个税，体现了国家加大税收监管力度的决心，也有助于唤起公民的纳税意识。他认为，自行报税考查的是公民的纳税意识，但以我国目前的道德水准及纳税意识，必然会有一些人采取规避态度。

　　姚院长认为，推进自行纳税申报，应出台鼓励纳税政策，让申报者得到应有的承认；而应申报而未申报者，则应受到相应的处理，甚至应公开曝光一些反面典型，以彰示税法的威严。再者，国家必须建立对税务机关的内部监督机制，避免“人情税”等现象。

　　市民：严堵漏洞，惩处逃纳者

　　市民张先生认为，依法申报纳税是公民应尽的义务，而超过12万元的高收入者，大多是一些企业的领导者，他们更应带头申报。

　　对年收入达到申报标准者是否主动申报，张先生坦言，不少人观望甚至躲避，“一来怕露富，二来既然税法不健全，有漏洞可钻，为什么不钻？”要改变这种消极心理，国家应从法律或制度上，赋予依法纳税者更多的权益，让他们享受到应有的待遇和尊重，激发其纳税积极性。同时，税务机关应认真查补税收漏洞，让逃税者无处可藏。对不主动申报或恶意偷逃税者，应严加惩处。