上海市房地局原副局长被调查 房产界面临巨震

　　上海地产界即将迎来一场巨震。

　　本报获悉，在3月20日前后，上海市土地学会会长、上海市房地局原副局长殷国元因巨额财产来源不明，已被上海市纪委调查。

　　“被请去协助调查的人可能还包括房地局个别财务人员。”上海市房地局内部人士透露。

　　本报同时获悉，大约在殷国元带离调查的同时，其妻子也被上海市检察机关带走。

　　“这是中纪委把上海社保案移交给上海市纪委以来，上海市纪委查出的第一个副局级干部。”上海地产界人士对记者说。

　　几乎在殷国元接受纪委部门调查的同时，据新华社报道，3月24日，新任上海市委书记习近平在履新大会上表示，反腐倡廉是一项长期任务，必须坚持不懈地抓下去。

　　不过，4月4日，上海市新闻发言人小组在接收记者查询时说，“目前对此事尚不知情”，将向有关部门了解后给予答复。

　　此前的2006年11月份，上海市房地局土地利用处原处长朱文锦已经被隔离审查，而殷国元正是朱文锦的顶头上司——从1995年到2005年期间，殷国元在上海市房地局当了10年的分管土地副局长。

　　上海土地出让的“经手人”

　　殷国元现年大约60岁。据一名上海市

房地产方面的协会负责人透露，殷是军队转业干部，是上海市房地局蔡育天(前房地局局长)时代的元老级干部——从1995年开始，殷从上海市房地系统合并前的市土地局副局长到合并后的市房地局分管土地副局长，从事全市土地管理工作长达10年。

　　记者另从上述上海市房地局内部人士处获悉，10年间，殷的职权范围前后稍有调整，在上海市全面实行土地招拍挂之前，他一直分管全市土地出让、批租等工作，在确立全面实行土地招拍挂之后，他主要分管城市拆迁。

　　在殷国元任副局长的这10年里，上海的土地出让正经历着一个狂飚时代。

　　据上海市统计局官方网站的数据显示，仅从1995年到1999年的五年，上海市通过土地批租出让的地块分别为258幅、207幅、220幅、262幅、639幅，相应的出让面积分别达到640.30万平方米、378.66万平方米、461.36万平方米、421.05万平方米、799.3万平方米，总计2700.67万平方米。

　　在2002年后，上海逐渐实行土地招拍挂制度，上海迎来一个大规模的房屋拆迁年代。仅上海市10个中心城区，2002年到2005年四年的拆迁面积分别达到644.53万平方米、584.93万平方米、308.40万平方米、1222.53万平方米，总量几乎跟殷国元任期的前七年(1995年2001年)的总量相当(据上海市统计局的数据)。

　　殷国元正是上海土地出让狂飚的“经手人”。

　　上海本地某知名地产商高层透露，殷在位期间，政府部门通过公开及不公开方式出让的大部分地块，在与地块受让方签订出让合同时，政府方面的代表一般都是殷国元。

　　“被调查的肯定是因为他担任房地局副局长期间的一些事情，尤其是在上世纪90年代上海土地协议出让、批租等方式盛行的那段时间里，殷国元实际上是直接掌握上海土地大权的‘一把手’。”上海某资深房地产专家这样对记者说。

　　值得注意的是，朱文锦在1995年前后到市房地局土地利用处任职，1999年担任土地利用处副处长，2003年任处长。从时间上看，这位“上海第一处”任职的大部分时间里，其“顶头上司”就是当时分管土地的殷国元。

　　在殷就任房地局副局长期间，上海许多土地制度完成了多个革命性转折。

　　其中的一个重大变革是开创了上海的土地储备制度。

　　殷国元从房地局副局长位置退下来之后，曾经著文说，自1996年在上海首创成立上海市土地发展中心，到2002年11月成立上海市地产(集团)有限公司，标志着上海的土地储备制度建设进入了一个新的发展阶段。同时也完成土地出让制度从土地批租向全面的招拍挂的转变。

　　在2005年5月31日，殷国元被选为上海市土地学会的会长。此后，作为主要在土地领域为有关部门出谋划策的学会负责人，殷一直是媒体在宏观调控关节点追逐的对象，不时公开发表一些鲜明观点。

　　在2005年、2006年宏观调控期间，殷国元先后抛出了“土地价格不跌论”、“开发商征地正其时”论、“上海高地价未托高

房价”论、“调控到位论”等观点。

　　在2006年的“国六条”出台前，殷国元曾在中国土地市场年会上说，“上海地价仍有上升空间，现在是开发商在上海拿地的好时机。上海的土地后备资源极其短缺，可利用的土地正越来越少，随着城市化和工业化的发展，对土地的需求量日益增加。”

　　在多年的上海楼市口水战中，殷国元属于坚定的“看多派”。

　　而据知情人士透露，在发表看多上海楼市观点的同时，殷国元同时拥有不少房产。甚至有一种说法，殷国元拥有的房产在二三十套之间，价值近亿。

　　房地产系统的调查风暴

　　从目前的情况来看，殷国元的“落马”，并不是一个单一事件。

　　“早在去年底时，中纪委工作小组就曾发出通知，要求上海市局级以上干部必须限期上报名下财产情况。”上海市房地系统的一名知情人士说。

　　该人士指出，像房产这类财产，不管是自己名下还是亲人名下，一查就知道，很难隐瞒。这次殷国元被查，某种程度上表明有关部门已经基本掌握其存在的问题。

　　“现在看来，有关部门反腐的矛头已经直指上海房地系统。突破口很可能就是与土地有关的各个环节。”上述上海房地产相关协会负责人透露。

　　该人士进一步认为，通过彻查各类出让、批租的土地以及各类建设用地手续的办理过程，发现问题，在整个房地产界进行反腐行动。

　　尽管目前上海各类官员所拥有的房产具体数量及其来源不得而知，但一名房地产开发商不无隐讳地说：“官员投资房产很普遍，近水楼台嘛。”

　　一般来说，大部分官员会把手头的单位福利房出售或出租，选择更好的房子置业，这是很普遍的情况。但问题是，“一些官员尤其是房地系统的掌权人士，在这一‘改善置业’的过程中，或多或少会通过某些渠道获得一些方便，这就给权力寻租提供了空间。”上述房地产协会负责人说。

　　据记者多方了解，不论是房地系统直接掌权的官员，还是行业内有一定影响力的专家、学者，都或多或少遇到过来自开发商的“示好”，而这其中，尤以直接握有土地等环节的权力、掌握开发商所需各类通行证的官员为甚。

　　“曾经确实有不少人表示要送我房子或其他好处，但我都拒绝了。”一位目前已退居二线的上海房产界知名人士在接受记者采访时谨慎表示。

　　上海市一位开发商4月4日向记者表示，现在包括上海市房地系统、

房地产业界，都已经知晓了殷国元被调查的事，紧张气氛弥漫在上海地产界。

　　“上海房地系统隐藏多年的土地出让中的大案、要案，很可能陆续浮出水面。包括一些开发商，也可能跟着落马。”上海市一名国资背景的地产商对记者说。

　　“其实，这背后是中纪委去年严查上海的延续。”上述开发商透露说，“只是这次力量更加集中，连同即将到来的中央部委宏观调控效果联合调查小组，除了要查上海房地产的宏观调控效果外，与之有关的反腐案件调查也在其中，两者同时进行。”

　　上述知情人士透露说，近期上海房地系统可能还会有重大人员的变动。记者获悉，以殷国元“落马”为标志，上海房地产领域将迎来一场凌厉的调查风暴。

　　(本报记者司宇宁对本文亦有贡献）