邮政局所数量缺口大 重建资金缺口达数亿

　　资金“卡”住邮政服务的脖子：

　　邮政局所数量缺口大，拆迁重建资金缺口达数亿

　　在城市扩张的巨大压力面前，增加城市局所网点应该是提高邮政服务质量的关键因素，但记者通过采访发现，在上述三个城市中，邮政局所“拆而不建”、“规而不建”和“建而难用”等怪现象令人费解。

　　据北京市邮政管理局提供的一份材料显示，20多年来，北京市共拆除邮政局所52处，到目前仍有13处未还建。其中，北京市宣武区骡马市邮局最为典型，自1979年拆除至今已经27年，原占地面积775.4平方米，房屋面积591平方米，当时协议两年后还建，但至今还建位置仍未确定。如今，骡马市邮局在一处临时房屋内办工，生产场地十分紧张，群众用邮很不方便。

　　另据统计，北京投递员作业场地只有2.7平方米，低于全国平均水平的一半，而且50%在地下室作业。

　　截至2005年底，北京市共有邮政局所779处，平均4～5个小区有一处邮政局所。和中等发达国家每一处邮政局所服务1万人计算相比，北京应该有邮政局所1480个，目前缺口约一半。“问题较为突出的是近郊区和郊区县城周边地区新开发的居住项目。”分析人士指出。

　　而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的邮政局所达20处，拆除面积为10877.5平方米。其中有2处已按原面积还迁，2处协议还迁但至今没有落实，其余16处仅仅给予邮政拆迁补偿费1214.7万元，而按同等规模重建或购置这些邮局所要花费大约需要2.12亿元以上，资金缺口达2亿多元，单靠邮政的力量无力进行重建。

　　在这样的情况下，近两年，天津邮政通过多种形式新增邮政局所110个，其中采取租赁方式设置局所96个，使局所总数增加到454处，网点平均服务半径有所提高，为2.89公里/处，但仍然远远低于北京(1.97公里/处)、上海(1.77公里/处)的水平。

　　天津市邮政局有关负责人表示，由于邮政目前还处于亏损状态，租赁局所只是权宜之计，随着房价、房租的快速上涨，租赁局所不但承受着巨大的租金压力，而且在租赁期满后能否续租还存在不确定性，这不利于局所的稳定和邮政普遍服务的稳定。

　　根据北京“十一五”规划，北京邮政局所到2010年总数将达到930处，邮政报刊亭达到3100个，邮路1011条。上海邮政在“十一五”期间要建100个网点。天津邮政“十一五”规划显示，每年新增局所50处以上；装修改造局所200处以上；新增报刊亭250个；设置信筒500个；新增投递车辆400部。

　　但这些规划如何落实？资金从何而来？连邮政内部的人士也表示信心不足。那么，对于城市迅猛发展，邮政普遍服务网点未能及时跟上，到底是规划问题还是存在其他原因？

　　记者通过对3个城市的采访发现，邮局网点在3地均纳入市政规划，但开发商并未按市政规划落实。最后或是改变规划；或是为了经济利益将场地出租给商贩；或是将场地以市场价卖给邮政，邮政出不起这笔费用只好作罢；或是只租不卖，原因是租金比卖更划算，这种现象在3地十分普遍。但由于缺乏法规性文件，邮政显得有些无可奈何。

　　对此，国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁认为，邮政普遍服务是政府提供给公民的公共产品，邮政网点是城市基础设施理应纳入城市规划统一建设，并且邮政应该与政府有关部门一起，共同担负起监管的责任，确保规划的落实。

　　政策缺位：

　　邮政基础建设没了“娘家”

　　邮政基础设施建设究竟该由谁来买单，现在法规政策没有一个明确的说法。但与此同时，邮政在承担巨大亏损的同时，原本享有的一些优惠政策也逐渐被取消。

　　专家称，目前，从全国邮政的发展情况来看，上海邮政属于发达地区，但偏偏在上海还存在大量自行车投递线路，并且在EMS快递业务中，自行车的投递线路要大于机动车的投递线路。

　　为何会出现这样的情况？据悉，过去公安部门把邮车列为特种车辆，但现在《道路交通安全法》没有把邮车列为特种车辆的范围中。有些路段禁止停靠，这样就给投递带来难度。由于受到牌照的限制，这几年上海邮政车辆的增长量很少。还有由于邮车不是特种车辆，上海在引入“欧Ⅱ”(一种对机动车污染物排放量的衡量标准)标准后，很多邮政车辆因不达标而严禁在高架公路上行驶，邮件的传递速度自然就慢下来。

　　天津市也遇到了同样的问题。去年7月，天津在市内开始禁行摩托，而邮政的120多辆摩托车是靠市长的“条子”压着才得以上路。天津市邮政局办公室一位工作人员说，如果市长走了以后怎么办？

　　“这是一个没有结论的悬念。”工作人员说。

　　作为分管北京市邮政的副市长陆昊，在去年9月份与国家邮政局的领导见面时说，“希望邮政基础设施建设在国家层面上能有一个指导政策，这样地方的工作才能更好的开展。”

　　除了车辆以外，邮政网点、分拣中心、信息化平台等等基础设施费用应该由谁来买单？国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁认为，“这些应该由中央财政出资，然而我们到现在为止，没有一部法律对此进行过规定。据了解，在新修改的《邮政法》中，对邮政基础设施建设究竟谁买单也没有明确的说法。