河南登封4000亩林地被毁 律师指政府部门渎职

　　核心提示

　　30多年前，为防风固沙、绿化和保护城区，登封市万人会战，造出了一片4000亩的林地。但是，从上世纪90年代开始，这块林地被非法采沙逐渐蚕食，如今只见星星点点的树木而不见森林，坑坑洼洼的沙场随处可见。

　　为了保护林地，当地5个村的村委会和13个村民小组共18个原告，打了一场历时8年的集体诉讼官司，虽然最终胜诉，重新取得了林场的所有权，但是原先茂密的森林却一去不复返。拿着一纸胜诉的判决书，村民们欲哭无泪。那么，心痛之余，人们不禁要问：谁该为数千亩的被毁林场埋单？

　　那段激情燃烧的岁月 万人会战造林4000多亩

　　“那时候林场内野兔出没，鸟语花香，果树满山，畜禽成群。我们经常去林子里打野兔，有时一上午就能打到好几只，外村人都很羡慕我们。”4月6日，站在横穿登封市城关林场郑少高速公路的一段引路上，68岁的张占清老人指着坑坑洼洼的满目沙丘说。

　　张占清家住登封市苹果园居委会一组，1974年到1979年任登封市原城关林场第一任场长，如今退休在家。回忆起当年植树造林时的情景，老人抑制不住内心的激动。

　　老人说，1973年为防风固沙，经原登封市城关公社(现分为少林街道办事处和嵩阳街道办事处)党委研究决定，由当时所辖的原城关、王庄、耿庄、北旨村、菜元等5村13组(下简称5村13组)兑出荒地和部分耕地4000多亩成立林场，所得收益由城关公社和5村13组按照三比七的比例分成，所有权归5村13组不变。

　　从1973年春开始，来自5村13组的群众和城关镇各机关、学校学生上万人连续数日奋战在荒丘上。他们自备工具，用镐头、铁锹挖出了一个个树坑，林业局调来了树苗，再由专业人员把树苗精心放置好，埋上土，浇上水。经过一个春天的会战，林场已经初具规模，然后5村13组再按照所兑土地多少抽调专人管护组成林场。

　　耿庄一组的朱海滨回忆说：“当时我还是个孩子，为了省劲还用炸药炸树坑，受过大人们的批评。”

　　点点新绿、面面红旗给原来荒岗沙丘带来了盎然生机。

　　“那时候是按照一人3个树坑的任务分解到每个小队(现在成为小组)，活虽然很累，但大家在一起干活从没觉得苦。很多人手上都裂了口子还是不愿意歇歇，干活间隙还有人唱起了小曲。”提起那段激情燃烧的岁月，北旨村5组年过7旬的李松森老人激动不已。

　　由于植树表现突出，张占清被原登封县城关公社任命为林场第一任场长。张占清说，当时林场有37个人，不发工资，只记公分；在林场成立的前两年，他们37个人的主要任务仍是植树造林，第三年开始，植树的任务彻底完成，后来他们的任务转为管护。据第一任林场会计申保禄和司务长与张占清共同回忆，当时总共植有核桃树5.1万棵、苹果树9000棵、桃树3000棵、梨树1000棵，此外还有刺槐、柏树。

　　茂密的森林在阻挡风沙、调节气候的同时，也给当地人带来了无限的乐趣。

　　作为当时登封县城关公社党委书记的刘发营也见证了这一切。据他回忆，当时建林场完全是为了保护登封县城和已经绿化的成果，总的原则是，林场建好后，领导权归公社，管理权归林场，所有权归5个大队(即5村13组)。

　　那个满目疮痍的林场 8年诉讼讨回林场所有权

　　随着时间的推移，林场的面貌也在慢慢发生着变化。根据当地群众的介绍及登封市和郑州市两级法院查明的事实，1984年8月25日，原登封县城关镇政府将4000多亩林地承包给当地人孙森经营。孙森出任林场场长，合同约定承包期限为15年。1999年8月合同到期时，孙森又续签了10年的合同。双方约定，孙森每年向城关镇交纳1万元钱，如果林场卖沙，每年交纳两万元。

　　再次拿到承包权后，孙森又把部分林地分包给当地的村民焦石夫、张金焕、孙占、孙苟、张有森、陈海松和公路段，公然建采沙场。

　　据知情人介绍，第一次发包时，林场表示了默认。到了1975年和1978年，村民分别要回40亩和24亩地。“村民真正讨要这块林地是从1994年开始的。”当地村民讲。

　　据介绍，就在孙森第一轮承包还没结束时，5村13组的村民发现了毁林挖沙的迹象，就要求孙森提前中止合同，之后村民多次上访要求返还土地。到了1999年8月，当时的登封市城关镇政府面临一分为二的局面，即将改成少林办事处和嵩阳办事处。就是在这种背景下，原城关镇政府在5村13组不知情的情况下，单方将林场续包给孙森，期限为10年。

　　2000年8月和2001年8月，登封市政府作专题讨论，明确要求解决林场违法发包及归属交权问题。

　　从2000年到2005年，经过几场行政官司最终法院确定了林场权属归5村3组。之后再经过登封市和郑州市两级法院的判决，孙森承包林场合同无效。

　　就这样，前前后经过8年的诉讼，村民最终胜诉。

　　在村民的带领下，记者前不久来到了林场旧址，这里到处是沙坑，最深处有几十米。有的沙坑连成片，要不是村民介绍根本看不出这里曾是林场。记者看到，大车小车不停从自己的土地上拉走沙子，剩下的是伤痕累累的沟壑在荒丘上纵横蜿蜒。

　　“那时候这周围都是林场，林子密得很……”张占清站在高处看到这些场景，忍不住老泪纵横。

　　质疑：职能部门处罚隔靴搔痒

　　后由于修建高速公路和国道征地，原有林场的4000多亩只剩1244亩。“修路征走的全是沙坑地，要不是承包人挖沙，修路绝不会征用林地。”

　　林场上多处被毁林挖沙，引起了当地国土资源和林业部门的高度重视。

　　登封市林业局2005年8月10日对该林场毁林挖沙情况的调查报告说：从林场第一次承包后期，由于政策导向和经济过热等现象等影响，在林场发生了一系列毁林挖沙事件，部分土地被用来开办沙场及经营性建筑。

　　在提到沙场现状时，该调查报告还显示：2005年7月25日至7月28日，登封市林业局派工程师郭庚仁、李宗岳，在承包人孙森、原林场场长张占清及登封市林业派出所的配合下，利用最先进的GPS卫星定位技术，对林场实地进行了勘测，结论为，现存沙坑面积361.4亩，非法建筑物占地面积208亩，两项相加近600亩。

　　这些好端端的林子有人就忍心下手？

　　“他们都是先在树上泼油点燃，过一段时间再开挖。”当地村民告诉记者。当地村民还拿出当时找电视台录下的林子被烧画面，看后令人心痛。

　　4月6日记者来到登封市林业局采访，一名负责人说，林场毁林挖沙事件在登封影响很大，为此，国家林业局、郑州市林业局和登封市政府都作了批示，在当时的调查报告上都有显示。

　　“原本上千亩林地变为一个个沙坑是现实，既然作过处罚，为何还是难以保护林场？”

　　对于记者的提问，这名负责人也没有作出过多解释。

　　事实上，登封市当地对毁林挖沙的行为并不是视而不见。2001年8月24日，登封市第四十一次办公会议决定：“建设、林业部门要认真履行职责，彻底制止毁林挖沙行为。”

　　在登封市林业局这份调查报告中，还提及了对相关责任人的处罚情况，显示从2000年到2005年4月，共有5次对毁林挖沙行为进行制止和处罚，当事人也受到了1万多元和14.64万元不等的处罚以及没收采沙设备等。

　　“这些处罚没有起到保护林地的作用，其职能部门的行为让人生疑。”一知情人说。

　　问责：谁该为失去的林场埋单？

　　河南国基律师事务所律师、法学博士任成宇对此发表了看法。他说，解决村民损失问题、确定侵权行为人的前提是，首先要确定对集体财产具有处分权的权利主体是谁？处分权是物权的核心权利，如果是没有处分权的人处分了无权处分的财产，那么，行为人的行为就构成侵权。

　　根据我国法律规定，包括土地、林地在内的集体财产所有权，分为乡镇集体所有和村组集体所有两种形式。乡镇集体所有的财产，村组无权予以处分；村组所有的财产，乡镇集体组织无权予以处分。

　　根据记者报道的情况和法院的确认可知，被毁林地的所有权归属村组，那么乡镇政府显然是无权将林地对外发包、处分，其构成了对村组集体的侵权。作为承包林地的承包人，在承包前，应当取得村组集体经济组织的同意，在未取得同意的前提下，毁坏林地、采沙，显然也构成对村组的侵权。

　　在此需要注意的是，由于乡镇政府因机构改革已经被登封市政府取消变更为办事处，而办事处不是具有法人资格的法律主体，因此，侵权责任应由登封市政府承担。

　　那么，登封市相关职能部门有无责任？

　　承包人砍伐林木的行为，如果事前没有得到林业部门的批准，就涉嫌盗伐林木的犯罪；承包人砍伐林木后取沙，应当经过环保行政主管部门的事前批准，没有事前批准，是一种严重破坏自然环境的行为，应当依法承担行政或刑事责任。

　　任成宇还说，林业部门多次下发处罚通知，却长期不予执行，是一种行政不作为行为；环保行政主管部门针对承包人破坏环境的行为未予依法制止，也是一种行政不作为行为。沙子也是一种矿产资源，土地部门面对承包人严重挖沙的不法行为不制止，或者制止不力，完全系这些行政主管部门的不作为所致。这种行政不作为导致国家行政管理权力处于虚置状态，丧失了其存在的价值。因此，应当追究这些部门包括部门领导的渎职责任。

　　省高级检察院民行处副处长、法学博士田凯认为，这是一些行政部门行政不作为造成的，有关工作人员是在以罚代管，情况严重的话，这些人就构成了渎职罪。　　□安报记者魏源／文图