27名出国务工人员在马来西亚被限制自由50多天

　　2007年1月23日，陕西省户县27名农民工经陕西省国际交流中心境外移民服务中心(简称陕国交移民分中心)介绍，到马来西亚从事建筑工作。他们到达马来西亚后，却被当地中介遗弃在马来西亚一个农村。这27人被当地警方以没有合法居住身份限制了人身自由，被困马来西亚50多天，4月3日他们在大使馆的帮助下返回西安。

　　事件发生后，陕国交移民分中心的其他境外劳务输出问题陆续浮出水面。记者采访了解了龚顺昌劳务输出到新加坡的打工经过，从他的经历可以看到，远赴国外打工挣钱并非一帆风顺，有时甚至是一场“噩梦”，这与某些中介机构为了高额利润不负责任的做法和目前我国对外劳务行业的多头管理现状不无关系。

　　 抱着赚钱的希望痛下血本3万余元

　　今年36岁的龚顺昌是西安市人，工厂倒闭后他开始四处打工。2006年9月的一天，他从当地一家报纸的广告上看到一条招聘信息，称新加坡一家公司通过陕西省外事办公室直属的陕西省国际交流中心招聘空调维修人员，薪酬是人民币5000到8000元。高薪广告吸引了龚顺昌，他怎么也没有想到，这则广告将他带入了一段赔钱又伤心的经历。

　　2006年9月，龚顺昌在陕西省国际交流中心境外移民服务中心见到了工作人员程某，程某热情地为龚顺昌介绍了国际交流中心具有办理境外就业、移民、

留学资质以及到新加坡务工雇主包吃住、工作不紧张的优厚待遇。龚顺昌决定到新加坡去赚钱，他将自己所有的积蓄拿出来，公证毕业证、办理护照，并交给移民中心押金5000元。3个月后，程某告诉龚顺昌雇主决定雇用他，并发来了工作邀请。只要再交中介费3万元，马上出国。让龚顺昌奇怪的是，程某并没有提出雇主单位要进行技术考试或者培训的要求。当时被出国幻想冲昏了头脑的龚顺昌没有多想，就四处借钱交清中介费用。轻信的龚顺昌甚至没有拿到陕西省国际交流中心境外移民服务中心的全额正规发票，只拿了程某现有的3000元发票和一张3.2万元的收据就踏上了去新加坡的旅程。

　　2006年12月27日晚，龚顺昌乘坐的飞机降落在新加坡机场。出关后他与新加坡方面的中介孙某接上头，到离机场不远的一个小旅馆安顿下来。这是他来到新加坡的第一个晚上。第二天，为办理工作准证龚顺昌到附近的医院做了体检。他以为，顺利的赚钱之旅就这样开始了。

　　 满是老鼠、蚊子的集装箱就是宿舍

　　第三天上午，龚顺昌被孙某带到了雇主三积旅游公司(SUNGEETRAVEL)，旅游公司的院内停了十几辆旅游巴士。雇主是两个新加坡人，他们分配给龚顺昌的工作是巴士冷气维修工作，月薪1000新币，中午提供一个盒饭，如果需要提供晚饭要加收一个月100新币的伙食费。惟独对于住的地方，雇主避而不谈。

　　下午，龚顺昌被带到了公司提供的宿舍：这是在公司工地空地上垒起来的两个各有一扇门的集装箱。龚顺昌被安排在下面的一个集装箱，10平方米的空间里已经有上下4张床了，龚顺昌只能住在中间的过道。这里是老鼠的天堂，它们在床上跑来跑去，并且大白天出来捡地上的剩饭吃，毫不避讳人类。夜幕降临，龚顺昌合衣躺下，他这时才发现，在东南亚32摄氏度的夜晚中，更厉害的敌人是暑热的天气和黑压压的蚊子。

　　第四天，忍受不了集装箱生活的龚顺昌对住集装箱的待遇提出异议，因为中介在中国时承诺让他住在当地居民家里。中介孙某答应给予调换，并陪他去买了一张国际长途电话卡。拨通家里的电话，龚顺昌百感交集，但他并没有对家人透露自己的悲惨处境，只是说了些一切平安的好话。工作准证的办理周期是5天，他只能在工地边干活边等。

　　第五天，也是龚顺昌第一天上班。老板安排他和另一个中国工人搭档修理大巴车的冷气系统。因为不熟练，从早上一直干到下午，龚顺昌才将大巴车的顶盖卸下来，老板非常不高兴。第六天，龚顺昌感觉到老板可能要和他谈去与留的问题，他决定先到中国驻新加坡大使馆去求助。不巧，大使馆元旦休假，龚顺昌无奈之下只好返回工地。孙某向他证实，老板已经决定辞退他，工作准证也要停办。龚顺昌觉得自己花了将近4万元，就这么回去太亏了。他以没干成工作为由向孙某讨要自己交的中介费，却被拒绝。

　　 行李被扔，被拘保安公司并强行遣返

　　第七天，孙某态度很好，要龚顺昌马上收拾行李去机场，并说好退还他2.4万元中介费，龚顺昌相信了。就在他们出了工地走到公路边的时候，突然又来了一男一女两个中国人，他们和孙某一起把龚顺昌的行李扔在地上，边跑边说：“我们没钱还你。”龚顺昌这时知道自己被骗了，心急如焚，但他无亲无故语言又不通，走投无路只能又回到工地。当天下午更可怕的事情发生了，孙某等三个人找来了当地帮人讨债的保安公司，他们控制了龚顺昌，不让上厕所也不给打电话。

　　第八天是2007年1月3日，龚顺昌在担心害怕中又找到了大使馆，大使馆还是没有上班，值班人告诉他可以找新加坡劳动部投诉。他一直等到天色变黑，才回到工地睡了一晚。第九天，龚顺昌一大早到新加坡劳动部去反映自己被骗的情况。劳动部官员告诉他可以办理一张为期14天的暂住证，讨到中介费后再回国。龚顺昌非常高兴。没想到，当晚12点多，他在睡梦中被四、五个保安强行拉上车，并带到保安公司的2楼关起来，几个壮汉没收了他的钱包、手机，龚顺昌不知道会发生什么事情。

　　第十天，2007年1月5日，保安公司给龚顺昌吃了午饭，并告诉他已经买好了送他回中国的机票，下午去机场。龚顺昌没有做任何反抗，顺从地被塞上新加坡到深圳的飞机。迷茫、担心、害怕、不知所措。龚顺昌在这种心情下度过了在新加坡的10天9夜。他回国后找到陕国交移民分中心要求退钱，得到的答复是：你还要赔我们1万元，来支付你在保安公司吃住一天一夜和机票的费用。龚顺昌又急又气，病倒在床半个月。

　　 中介不负责任伤及156农民工

　　2007年3月，陕国交移民分中心的其他境外劳务输出问题陆续浮出水面。负责调查这起事件的陕西省外事办公室工作小组称，在没有境外劳务输出业务的情况下，陕国交移民分中心私刻公章，擅自经营境外劳务输出业务。2006年1年中，移民分中心主任王积与156名西安市周边农民签订协议承诺将他们输出到泰国、新西兰、新加坡、马来西亚等国务工，致使这些农民的利益受到不同程度的侵害。

　　记者了解到，已经去过泰国、新加坡的农民工大多没有按照与移民分中心签订的合同拿到工钱。他们被送往国外后，会由当地一个中介公司接头，将他们带到雇主工地，但不久之后，他们就因为不会做工等类似理由被雇主辞退。然后发现，中介公司承诺给办的2年务工签证实际只是3个月的商务签证，或者中介会推说因为没有雇主办不了工作准证，要他们离开当地，或者中介直接消失。经历与龚顺昌如出一辙。

　　陕西省国际交流中心主任杜建说，中心对分中心的管理实行“不承包、不挂靠、不另设账号”的政策，但记者了解到，陕西省国际交流中心下属5个分中心交叉业务范围，利用中心资质从事移民、留学、境外就业等业务，每办一个人出国，能得到数千元乃至上万元的高额利润，而分中心只需要一年交给陕西省国际交流中心不到7万元的“管理费”。

　　3月22日，陕西省国际交流中心召开工作会议，撤销包括境外移民服务中心在内的5个分中心，收回所有分中心公章，前移民分中心主任王积也被罢免。对于农民工的损失，王积的父亲表示，愿意用自己的

房地产抵押为农民弥补损失，目前他正和陕西省国际交流中心就此事展开积极商榷。

　　据陕西省劳动和社会保障厅就业和涉外劳动管理处介绍，劳动、商务、教育、卫生等部门都在自己权限范围内有申报境外就业资质的权利，但监管只有劳动部门一家。监管形式是备案和审查。近年来，省友协等机构因为本身业务范围内有直接向他国企业推荐就业人员的权利，境外就业人员很少通过劳动部门备案。陕西国际交流中心一年报给陕西省劳动和社会保障厅的境外就业人员只有几十人，多头管理给境外就业行业的监管带来了很大困难。对此，陕西省劳动和社会保障厅就业和涉外劳动管理处建议陕西省政府对境外劳务输出行业管理体制、培训体系、以及市场开拓等方面进行有效整合，建立政府、行业组织、经营公司之间的互动机制，提高境外就业人员素质，推动境外输出业务发展，缓解陕西省劳动力资源丰富与就业岗位紧俏的矛盾。