用公民的眼睛注视个税申报

　　3月31日，中国至少660万“高收入人群”被要求如实申报自己上一年的个人收入。4月2日24时，高收入人群个税申报时间截止，全国自行申报人数超过160万，相当于税务部门掌握的660万应报人数的百分之二十多。中国首次“收入申报”也是一场制度试验，对个人观念与当前制度都是一场冲击。细辨这一场历时3月的“考验期”，其间是什么在阻碍了中国人纳税？

　　2006年的中国的高收入人群——定义是在这一年税前年收入超过12万元者——被要求自行向税务部门申报。申报期限为2007年1月1日至3月31日，违期者将受到处罚。

　　曾经有过在美国多年的报税经验，在陆燕(化名)眼里，这次的申报还是相当简单的。“大部分人可能并不是每项都需要填写，毕竟不是每个人都能中彩票，也不是每个人都会有租赁收入”，在一家著名

会计师事务所供职的陆燕说。

　　贾西津(清华大学NGO研究所副所长) 认为，首次个税申报的高关注度让我们看到，推进公民主动纳税，绝不仅是惩罚、简化申报程序等的问题。越来越多的人在用公民的眼睛，注视着我们的公共财政和税收制度。我们期待，这种关注将引起更深层次的思考与改革。

　　纳税人的犹疑期

　　李华(化名)在一家日资企业工作，2007年1月就收到了公司财务部的通知，要求年所得超过12万的个人，向税务部门自行申报。“不过我不打算去，我平均每月拿到的工资也就9000多吧，尽管其他的年所得加起来肯定够了，但是反正他们也不知道。”

　　3月5日，李华再次收到了公司财务部的电子邮件:“凡个人年所得12万元以上的，请务必在本月31日前向主管税务机关自行申报。逾期不申报的，税务机关将依法予以处罚。特别是工资、薪金收入已达12万元的，税务机关已掌握具体名单。”

　　李华仍然直接把这封邮件丢到了“垃圾桶”里。在他看来，自己拿到薪水前，税务部门就已经扣缴了个税，自己也就不存在漏税的问题。“既然你已经扣了税，为什么还要我再申报呢？”

　　与李华持有相同态度的人并不在少数。他们或者确实未准确了解申报规定，或者对税务部门是否如宣称的那样掌握自己全部收入心存怀疑。

　　在这样的情境下，个税申报，一定程度也是纳税人与税务部门间的心理与智力较量。

　　北京市地方税务局个人所得税管理处副处长史小军称，从2003年开始，税务部门对于每一个已经扣缴过个人所得税的纳税人的工资收入都是完整掌握的。这样，北京地税掌握年工资收入达到12万的个人，接近25万。

　　但据一般的估计，税务部门所掌握的，并不是高收入人群的全部，25万人只是一个相当保守的数字。

　　要让这25万人如期纳税，于北京税务部门是一个巨大的挑战。在春节前，北京市平均每天申报人数不足千人。其中，网上申报系统开通的前两周，仅有3816人申报;而1月的下半月也不过有10475人进行申报。头一个月，完成了预计数字的1/18多一些。

　　在此状况下，北京市地税部门专门筛选了22万名符合标准的纳税人，在春节后给他们逐人寄送了“致纳税人的一封信”，进行特别提醒。 这些措施使得申报略见起色。但受春节假期的影响，整个2月也只不过完成了19549人的申报工作。在剩下的一个月里，至少还有20万人需要申报。

　　申报冲刺

　　眼看时间只剩下最后一个月，北京市地税局于3月7号开始布置，决定为200家高收入人群较为集中的企业开设绿色通道，税务人员上门集中受理申报。由主管税务机关配合单位召集达到标准的员工，就有关政策、具体申报事项进行现场辅导。

　　史小军说，为了方便纳税人，今年允许由纳税人所在单位为其进行代理申报。截至目前，采用这种方式申报的比例接近30%。如果个人还有工资以外的收入不愿让单位知道的，可以单独向税务部门补充申报。

　　张哲是北京市地税局金融街税务所的一名税收征管员，他所在的金融街辖区，云集了中国主要的金融机构总部和外资银行在华分支机构，包括中国银行、中国工商银行、中国建设银行和平安保险等等。

　　3月12日早上8点半，张哲来到金融街的一家著名银行“坐班”，为期一周。

　　张哲说，“我所负责的这家企业，根据税务局的信息，年收入12万以上的达到了1600多人。照理说，这样的企业采用单位代申报的方式会比较方便，但是他们很多员工在外地或外国工作，还有各省分支机构的负责人，无法由本人来京达成申报协议，加上这家企业期望通过个人申报的形式真正提高员工的纳税人意识，所以就采取了个人申报的方式，而工作量也就相应加大了很多。”

　　每天5点之后，张哲的工作并没有结束。他要在下班前拿到当天申报的最新数据，再交由公司的人力资源部门核对统计，然后由张哲上报到税务所。通常他们会加班到晚上七八点。而这也是所里其他11名征管员，每天都要完成的任务。

　　税务机关

　　可查富人存款

　　5日，国家税务总局首次公布，据初步统计，截至4月2日申报期结束，全国年所得12万元以上个人自行纳税申报人数已超过160万人，由于部分邮寄申报尚未收到，最后人数还在统计之中。

　　北京市地税局副局长郝硕博日前在首都之窗网站接受访谈时表示，除了约谈外，税务部门还有通过银行调查等其他渠道掌握纳税人的收入信息。

　　北京市地税局副局长郝硕博在回答网友提问时表示，对于应报而没有申报的纳税人，税务机关除了约谈之外，还将视申报情况采取其他措施。

　　税务部门有申报系统，纳税人不管在哪里取得收入，所有的代扣代缴单位要按照纳税人的身份证号码、姓名，取得的收入进行代扣代缴的申报，在这种情况下，即使你自己不报，在税务核心征管系统里也有你的代扣信息。

　　郝硕博透露说，下一步北京地税要在内部做稽核，把核心征管系统的数据和申报数据进行对比，把有漏洞的这些人筛选出来，有针对性地向他们发通知，约谈，而不是盲目进行。此外，有一些高收入者在银行有很多存款，经过相当一级税务局领导的审批，税务稽查人员可以到银行调查纳税人的存款情况。比如取得了多少利息，达到了12万元以上的利息也可以查出他们的收入情况。

　　郝硕博坦承，“想让全社会每个纳税人进行申报，我们还有很多工作要做。作为税务一个部门解决法律配套的问题有一定的困难和局限性。”

　　但他也提醒纳税人，“作为个人来说，从未来的法律要求来看，方向应该是很明确的。你的财产的来源要合法化，你至少在税务部门得到一个证明。如果一个人的财产规模很大，你自己又没有证明你的财产从哪里来，你的财产受法律保护的程度会出现一些实质性的问题，来源的合法化需要有一个重新的界定。在这方面，纳税人如果心存侥幸，即使暂时可能漏掉一些税收，但是未来财产合法化出现问题，这个损失就更大了。”

　　清华大学NGO研究所副所长 贾西津认为首次个税申报的高关注度让我们看到，推进公民主动纳税，绝不仅是惩罚、简化申报程序等的问题。越来越多的人在用公民的眼睛，注视着我们的公共财政和税收制度。我们期待，这种关注将引起更深层次的思考与改革。

　　“高收入人群”成征管重点

　　2月1日上午刚刚上班，南昌市青山湖区地方税务局京东分局就接待了一位“特殊”的纳税人。

　　这位“特殊”的纳税人是来自江西蓝天学院的院长章启明，他的“特殊”之处在于他不是以某个企业或个体工商户的名义来报税，而是属于年所得12万元以上的纳税人自行申报纳税。

　　根据报税数据显示，2006年章启明先生的年所得为151200元，其年收入已经超过12万元，按照国家税务总局发布的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，章启明应缴纳2006年度个人所得税21900元。

　　我省9476人自觉报税

　　4月3日零时,全国首次个人所得税自行申报于落下帷幕。我省地税部门表示，截至3日下午，我省年所得12万元以上纳税人自行申报人数达到9476人，年所得总额27.2亿元，已纳税额4.27亿元，补缴税款2033万元，退税11.4万元。

　　据悉，我省已申报的年所得12万元纳税人平均年所得额28.7万元，人均缴纳个人所得税4.7万元。申报对象主要集中在高收入行业工资薪金所得纳税人、个体生产经营所得纳税人。

　　另据南昌市地税部门统计数据显示，截至3日零时，全市主动申报人数累计达3910人，应缴个人所得税合计1.26亿元。剔除在2006年已申报缴纳的1.21亿元，此次累计申报缴纳个人所得税449.6万元。

　　在青云谱区地税局工作的巫女士介绍，截止到2007年4月2日，该局共成功受理并完成个人所得税年度自行申报147人，该局辖区内年收入12万元以上纳税人较多集中于制造业高层管理人员。

　　隐性高收入者

　　成个税征管重点

　　据悉,我省高收入者个税主动申报情况总体一般，其中高收入行业主要集中在

证券业、烟草、金融、保险、电信、教育业、IT计算机以及工程建设等行业。

　　据了解,南昌移动近日就有190余人申报个税，江西省25家上市公司高级员工也相继申报了个税。

　　南昌市地税部门工作人员称，高收入个人中，一些个体私营企业主和个体工商户至今还没有进行自行申报。业内人士透露，部分私企老板的收入体现方式比较“独特”，工资可以不拿，但个人的各种花销都可以从企业直接转移一部分资金出来。而税务部门为此正考虑把私企老板这样的隐性高收入者作为个人所得税征管的重点。

　　对于高收入者在申报纳税中出现的情况，地税部门相关人士分析说，首先一部分纳税人怕多交税，怕露富；其次，一部分人存在侥幸心理，不到万不得已不申报，同时存在同行业之间、熟人之间你不去申报，我也不去申报的心理；再者，就是纳税人多次、多处取得的收入难监控。另外。许多高收入者、个企老板表面收入不高，但大多采取报账、收入体外循环等非正规途径取得，难以查实，监控难度较大，都给申报工作带来了难度。

　　本月各地将抽查

　　重点人群与高收入行业

　　对于拒绝申报纳税的高收入者，省地税部门表示，将对所掌控的未申报者发送通知，逾期依旧不进行纳税申报的高收入者将会遭受相关处罚。此外，构成偷税的，还要承担相应的法律责任。

　　另据了解，我省将把符合个人所得税自行纳税申报条件的纳税人缴纳个人所得税情况，作为2007年税收专项检查的重点之一。自行纳税申报期过后，本月起，全省地税系统将开展稽查行动，包括对我省

福布斯上榜人员、上市公司以及民营企业高层管理人员和部分高收入行业、个人申报情况的抽查，并通过适当方式向社会公布。

　　文/商报记者 刘伟华 实习记者 张仁结