阳光警务 铁岭市公安局开展"阳光警务暖民"工程

　　春潮澎湃，催动百舸竞发。铁岭市公安局作为全国 “三基”工程建设的示范单位，2007年该进入一个怎样的全新境界？科学发展，以人为本；和谐社会，民生为先。铁岭公安在这个富有生命与希冀、充满梦幻与成长的春天，展开 “阳光警务暖民”系列工程，为自己的发展找到了新的起点。

　　阳光警务 安民 暖民 惠民

　　——铁岭市公安局开展“阳光警务暖民”系列工程侧记

　　促进社会和谐是最大的警务

　　北国网讯 天下顺治在民富，天下和静在民乐。公安机关是承担民生安全保障的责任主体，是构建和谐社会的骨干力量，促进社会和谐是最大的警务。铁岭市政府副市长、市公安局局长谷凤杰在全市公安机关“阳光警务暖民”系列工程启动仪式上如是说。

　　思路决定境界

　　历史铭刻了铁岭公安的荣光。

　　2006年，全局上下统一思想抓认识、开拓创新抓改革、科学谋划抓载体、励精图治抓成效，通过警力下沉、保障下倾、权力下放、重心下移，全市公安基层更加坚实、基础更加牢固、保障更加有力、亮点更加突出。全国公安机关“三基”工程建设工作会议的全体代表在这里观摩，全国公安机关“三基”工程建设东北片会在这里召开，全省警务保障、社会治安防控体系建设会议在这里相继拉开帷幕。

　　如果说过去一年铁岭公安更多的是立足于自身解决保障问题，那么当前“三基”建设中仍然存在、亟需解决的深层次问题是什么？民生是和谐之本，破解民生难题是构建和谐社会的关键所在。铁岭公安从何处破题？谷凤杰指出应当在百姓需求、警务需求的结合点上去破题。百姓的需求是平安的环境，警务的需求是民力的支撑，只有依托警务的效能去听民声、察民情、保民安，赢得民力的支持，才能通过民力的支持来确保群众生存环境的安全，从而把警民关系的链条加长、加粗、加固。

　　谋划新的突破，续写新的辉煌。“阳光警务暖民”工程就是要通过警务工作带给群众阳光，促使警务活动更趋公正、公开、公平；通过警务工作送给百姓温暖，解民忧、顺民心、得民意、谋民利。也就是对“三基”工作内涵的深化、外延的拓展，让“三基”建设成果更好地服务社会、惠及百姓。

　　十大警务工程冠名“阳光”而提出，折射铁岭公安高起点谋事、高质量成事的一贯工作作风。从公安民警职责所在、力所能及的事做起，多做帮助人、培养人、凝聚人的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的事情！

　　由公安管理体制、警务运行机制改革到治安防控体系建设，再到“三基”工程建设、“阳光警务暖民”工程的启动，对于铁岭公安来说是一种偶然——— 然而，一切偶然的社会动因又包容在历史规律的必然之中！

　　历史对改革者情有独钟，令人欣喜的是，铁岭公安的杠杆寻找到了力的支撑点！

　　理念成就高度

　　思路决定境界，理念成就高度。

　　铁岭公安以群众“思什么、想什么、盼什么”为出发点，有针对性地“干什么、做什么、帮什么”，倾听群众呼声、传递群众愿望、理顺群众情绪、化解群众积怨；从单纯强调警务向注重民生民意上转移、从单纯强调执法向追求社会效果上转移、从单纯强调管理向管理服务并重上转移，从单纯强调打击向减少社会对抗上转移，不断提高公众的安全感、社会的和谐度和人民群众的满意率。

　　“阳光警务暖民”系列工程的根基在基层、触角在“草根”，针对农村中小学生的安全问题，公安部门保障570台校车上路，解决了107所学校11608名学生上学难问题；针对村民的安全问题，实施“阳光护院工程”，切实增强群众日常生活中的安全感；针对辖区内矛盾纠纷的有效化解，实施“阳光调解工程”，及时化解不和谐因素；针对民警为民服务效率和效益的考核，实施“阳光评议工程”，由群众来评价警务工作效能、执法执纪和廉洁勤政情况，真正在民警中叫响“心中无百姓、不配当民警”的口号。

　　在这么短的时间内，超常规地完成“十大工程”的全面启动，会不会 “萝卜快了不洗泥”？全市公安机关为此建立了“单位有实施方案，个人有工作规划，过程有监督检查”的长效机制。每个基层单位结合实际制定具体的实施方案，明确指导思想、方法步骤、工作重点、目标要求和时序进度。采取项目管理、立项推进的办法，确保活动能够健康发展、扎实有效。人人参与，人人作为。同心同德、团结一心拧成一股合劲；攻坚克难、锲而不舍显出一股韧劲；雷厉风行、速战速决拿出一股干劲；比学赶超、不甘人后摆出一股拼劲。

　　春种一粒粟，秋收万颗子。聆听阳光、触摸阳光、种植阳光、沐浴阳光、拥抱阳光、享受阳光。“阳光警务暖民”系列工程的启动，似一轮朝阳喷薄而出。

　　民意、民声、民利

　　铁岭公安推出的“阳光警务暖民”系列工程，充分体现了以民为本的理念。尊重民意、倾听民声、维护民利，最终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　尊重民意，实施 “阳光管理”、“阳光权力”工程。铁岭公安以民生的要素整合警务资源，稳妥处理执法与服务、处罚与保护、管制与保障、法制效果和社会效果等“五个关系”，追求执法的规范性；通过规范事权、强化考评，全面实行受理立案、办案流程、处罚裁决、采取强制措施、执法监督“五个透明”，追求执法的公正性，让错位的理念让位、让缺位的工作到位、让越位的行为归位。

　　倾听民声，实施“阳光评议”和“警务短信平台建设”工程。即推进窗口面向群众，建立评议公安工作的通道，畅通民意、解决诉求，使人民群众的合理要求得到有效解决、合法权益得到切实维护。通过手机信息功能为群众提供报警、求助、咨询、投诉、治安预报提醒“五个方面”的便民利民服务，在警民间建立更加和谐便捷的沟通渠道，降低警务成本、提高警务效率，促使警察在公众心目中由单一打击犯罪的“战士”向防范犯罪的“卫士”、和谐建设的“护士”上转变。

　　维护民利，实施“阳光校园警务”、“阳光调解”、“阳光帮扶”、“阳光护院”、“阳光护农”以及“阳光护企”工程。当前警务工作存在的问题是警务工作的定位还不够准，没有做到根子上、没有做到人心里，缺少用和谐的思维去开展工作、缺少用和谐的标准去衡量工作，缺少用促进和谐的警务手段去辐射社会、缺少用促进和谐的警务模式去凝聚民心。比如通过构建邻里互动、警民共建的社区安全防范体系，包括落实为居民楼道口安装一扇防盗门、在楼院黑暗处设置一盏照明灯、为非机动车存放建立一个存车点、在偏僻街巷设置一个报警铃、为维护松散社区安全成立一支护院队等“五个一要求”，确保城区居民安居；通过建立多警联动、有针对性的护农工作机制，充分发挥农村警务室的“七小作用”，即百姓家门口的小派出所、调解群众纠纷的小法庭、法制宣传教育的小课堂、安全防范工作的小调度室、公安基础工作的小信息库、便民利民的小办事处、打击违法犯罪的小堡垒，确保农村治安安定；通过建立信息共享、预警通报、防范指导、首问协调等制度，围绕企业“产、供、销、加、运”五个环节强化管理、提供服务，确保企业安心经营。

　　百姓至上 演绎警民真情故事

　　春天的铁岭，你站在任何一个位置，所看到的风景都是一幅精美别致的油画，阳光灿烂，阳光下是一串串警民亲情故事。

　　故事一：阳光总在风雨后

　　狂风肆虐，大雪飞扬，3月4日，一名身材魁梧的交通警察拄着双拐，在风雪中站立十几个小时。他就是铁岭市公安局交警支队一大队的大队长孙少平。在指挥救援过程中，孙少平不慎摔倒，感到右腿隐隐作痛，但他艰难地爬了起来，继续，指挥疏导交通。他回家后感到腿部阵阵的剧烈疼痛，原来是钢板折断，胫骨再次粉碎性骨折，不得不再次接受手术治疗。风雪无情人有情，爱心所至冬亦春。那熠熠发光的警徽永远闪耀在人们的心中。

　　故事二：阳光在心

　　2007年2月21日晚7时，第二天就要成为新郎的西丰县金星乡农民石吉鹤，沉浸在幸福之中，用借来的微型小客车去接亲友，不慎撞人。如何在公证执法同时将双方的伤害降到最低？交警大队大队长王景丰了解情况后，做双方工作。既保证了新郎官第二天准时结婚，又协调好受害方使其对处理结果满意。从处理现场到新婚典礼期间，交警大队民警，身着便衣扮演双方亲属的角色参加婚礼，矛盾不但没有被激化，反而使被害方非常同情肇事者。这样一起事故，被处理得非常和谐，而且符合法律程序，起到了很好的社会效应。当婚礼圆满结束后，许多知道这场特殊婚礼的亲朋好友都感动不已，新郎新娘泪流满面。

　　故事三：永照心灵的阳光

　　铁岭县双井子乡有这样一对特殊的姐弟孤儿。双井子乡派出所承担起照顾姐弟俩的责任。所长换了三任，但是他们把这份帮扶的承诺一直延续到现在。姐姐在派出所民警们的帮助下，考入了医学院，成为一名救死扶伤的医生；坚持要参军的弟弟，派出所出面政审，使他当兵的梦想变为现实。八年过去了，民警们默默地付出，用他们的人格和良心呵护着这对姐弟，让他们快乐地生活在阳光下。

　　故事四：有阳光的感觉真好

　　西丰县11岁的韩某在社会上流浪，西丰县公安局西城派出所所长王健在走访中了解到他的情况，积极动员其表哥的工作，让他表哥作为监护人，负起领养韩某的监护责任，又联系民政部门给韩某办了低保。同时与学校协调，使韩某重新走进了小学课堂。由于长期无人照顾，韩某患有疝气的毛病，没钱看病只能忍着病痛的折磨。王健又发动民警捐款2000元，并联系县医院，为他做了手术。当韩某再次背着书包走进学校时，他感受到了家的温暖。他知道自己再也不是没人管没人关心的孩子了！

　　故事五：阳光是最好的利器

　　王平江是铁岭华商油料更生厂的雇佣工人，2007年2月，他和另外四人焦急地等待着厂里开资回家过年。对于拖欠的工资，厂里承诺将柴油卖掉后给他们补发，但迟迟未见动静。2月14日，王平江终于联系到一位买主，并马上通知厂里翻译朴某，将卖油款22470元人民币全部交给朴某，为他们发工资，余款让他转交给厂长崔某，他们则高高兴兴地拿着工资准备回家。当天晚上，厂长崔某却以“该厂柴油被盗”为名向铁岭市红旗分局报案。局长谷凤杰得知情况后，责令好好审理此案。经查证核实后，王平江等人终于拿到了工资，安心地踏上了返乡的路程。

　　警民双赢 “阳光”工程的内涵与启示

　　铁岭公安将 《中小学生安全保护自助110》一书免费送到全市中小学生手中时，由学生们真情写就的《我心目中的警察》散文集也正在民警手中传递。这不是一次简单的书与书的交换，而是情与情的交流，心与心的交互。平安一个学生，和谐一个家庭；平安一校学生，和谐整个社会。“校园阳光警务”工程就是积极会同教育、工商、卫生、文化、综合执法、环保等部门，有效整合社会联动资源，深入落实校园及周边环境安全管理和保障等长效机制，确保校园安宁、促进社会和谐。

　　——— “阳光调解”工程，就是通过构建派出所、警务室的四级调节平台，建立警民融通、社会联动的载体，有效化解民间纠纷，追求执法效果和社会效果的统一。

　　——— “阳光帮扶”工程，就是通过建立以公安为主导、相关部门协同共建、齐抓共管的社区警务救助模式，追求执法的人性化；既贴紧了百姓的心、稳住了他们的身，又在帮扶过程中掌握社情民意，实现双赢。

　　——— “阳光护院”工程，就是通过创建警民联动的工作机制，构建邻里互动、警民共抓的社区安全防范体系和技防措施，使城区社区警务工作体现人文关怀，确保群众安居。

　　——— “阳光护农”工程，就是通过建立多警联动的有针对性的护农体系和机制，确保农村治安稳定，保护“三农”利益。

　　——— “阳光护企”工程，就是通过建立企业内部安全管理、隐患防控、阳光执法、服务、保障等机制，进一步优化企业营运和发展环境，确保企业安心。由过去“高速路”上的“收费口”转变为“快车道”上的“加油站”。

　　——— “阳光管理”工程，就是通过完善和改进治安、交通等公安管理职能部门的工作方式和举措，增强公安管理工作的透明度，使管理更趋规范化和人性化，从而更好地服务群众，提升公安队伍的整体形象。

　　——— “阳光权力”工程，就是通过建立民警执法权力透明化、社会化、人性化等机制，进一步规范民警执法权限，建立执法档案，强化执法考评，实行网上办案、网上审批，促进民警执法行为更公开、公正、公平，追求执法的透明性。变“暗箱操作”为“阳光公示”，达到“让百姓明白、还民警清白”的双赢效果。

　　——— “阳光评议”工程，就是通过完善警务公开制度，建立群众评议公安工作的阳光通道，追求执法的为民性。通过这些渠道，让百姓维权有途径、有依托，达到群众满意标准，从而树立我们公安机关和人民警察的新形象。

　　——— “阳光警务短信平台建设”工程，就是通过充分发挥手机短信功能，为群众提供便民咨询、报警服务、治安预报提醒等信息渠道，在群众和民警之间建立和谐便捷的沟通渠道，解决群众办事难的问题，提高警务效率。

　　开展“阳光警务暖民”系列工程，推进和实现了警务效益最大化、警务工作社会化、警勤活动人性化、警民互动一体化、公安服务中心化、队伍建设人文化。

　　启示之一：围绕人民群众的需求创新警务载体。西丰县开展了“一帮一”式帮教失足青少年活动，既贴紧了百姓的心、稳住了他们的身，又在帮扶过程中掌握了大量的社情，实现了双赢；铁岭县开展的“金盾护农”活动，既围绕 “三农”问题严密防范侵农害农事件发生，又积极帮助失地农民寻求就业渠道，并大力开展法律宣传活动，取得了良好的社会效果和工作效果。昌图采取了十项措施，对百姓而言是为民生所需，对警察而言是警务所需。兼顾百姓和警务两方面需求，两点结合到一起就是实施十项工程的底线。

　　启示之二：围绕工程建设的内涵整合警务资源。赠人玫瑰，手有余香，在共建中共享，在共享中共建。十项工程归根到底是争取民心，这就是群众路线，专群结合。开展十项工程，必须以了解和掌握社情民意，不知道百姓需什么、就无法帮什么，只有有效整合信息资源，“暖民”工程的开展才能更有针对性、实效性。昌图县是一个比较困难的农业大县，却很好的整合了水力、电力、林业、金融等行业的防范设施资源，把能被公安所用的资源整合进来。还警于民，其本质是警务的社会化，而并非简单的“警力有限，民力无穷”，更不是机械的“警力不够，民力来凑”。

　　启示之三：围绕交流与传播渠道树立警察新形象。实施“阳光警务暖民”系列工程，实际上也是拓展警察公共关系、拓展交流与传播渠道的过程，是一种信息传播活动，它不仅包括公安机关主动向社会传播各种信息，也包括人民群众对公安工作和队伍建设的反馈交流信息，使两者之间实现双向的信息沟通与良性互动。

　　启示之四：围绕最稳定地区的目标创新民众需求的警务模式。实施“阳光警务暖民”系列工程就是要借民势降警务成本、借走势推警务创新、借大势抓平安创建。时刻把基点放在“民”字上、把导向定在“协”字上，把举措落在“实”字上，把标准立在“和”字上，让广大群众在家安心、工作放心、出门舒心。

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　　辽宁日报