民间资本将分级进入国防工业

　　外资如符合国防安全技术保密等规定也可进入；相关改革将在两年内完成

　　本报讯（记者 李静睿）今后，中国的国防科技工业对于社会资本投资将分成三个层级，分别是：放开类、限制类和禁止类。对于外资，只要符合有关国防安全、技术保密、国民属性等方面的规定，也允许投资。

　　昨日，国防科工委就实施《关于深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）进行了部署。

　　这是新中国五十多年来，首次针对国防科技工业投资体制进行的改革。国防科工委表示，本次体制改革预计需要两年左右的时间才能完成，未来将有15个左右的配套办法、规定会相继出台。

　　社会资本可进领域将有目录

　　国防科工委相关负责人表示，这次将社会投资领域分为三类：放开类、限制类和禁止类。放开类，鼓励社会资本进入，不限投资比例；限制类，允许社会资本进入，重要领域须由国家控股；禁止类，实行国有独资。

　　《意见》明确要求，非国有独资企业承担军品科研生产任务，并申请条件建设时，需满足两个条件：一是项目单位须经股东（大）会或全体出资人决议，同意接受政府投资和增加国有股份，并向国防科技工业主管部门出具书面文件；二是须落实国有资本持有单位。

　　国防科工委解释说：随着多种所有制企业的发展壮大，不少非国有独资企业承担了军品科研生产任务，并申请条件建设。但由于缺乏高层次的依据和规范，往往采取一事一议的方式，遇到的矛盾和问题很大。为解决这一问题，《意见》规定了上述两条要求。

　　这位负责人表示，《意见》反复研究和参考了国家其他目录编制经验，综合权衡了国防安全和保密规定、军品科研生产能力结构布局、社会公共利益、军民通用程度等因素。为了使《意见》更具有操作性，国防科工委即将发布《社会投资领域指导目录》。

　　政府投资方式将按四方式完善

　　在改革和完善政府投资方式方面，《意见》提出要采用直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等四种方式。《意见》将这四种方式的适用情况分为两类：

　　第一类是研制条件、基础能力、公共服务以及还贷能力低的批生产改造等项目，这些项目以军事效益和社会效益为主，主要采取直接投资、资本金注入方式。

　　另一类是需要政府投资支持和引导的军民结合高技术产业、以及具有一定经济效益的批生产改造等建设项目，主要采取资本金注入、投资补助、贷款贴息方式。

　　另外，《意见》提出了研究探索代建、租赁、借用、补偿、调配等五种主要方式。

　　对于租赁方式，其模式是投资项目形成的设备设施，由承担任务单位租赁使用。政府投资的项目安排给出租方（甲方），承担任务单位作为乙方，租赁使用有关设备设施，租赁费按国家有关规定确定。

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　　放开类项目无需审批

　　擅自改变军工设备用途者，政府将停止供应资金

　　本报讯（记者 李静睿）对于国防科技工业投资的批准，《意见》根据国家投资体制改革方案的精神，提出了3种批准方式：审批制、核准制和备案制。

　　凡是有政府投资参与的建设项目，均实行审批制。其中，采取直接投资和资本金注入方式的，仍执行项目建议书、可行性研究报告等审批和管理规定；采取投资补助、贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。对不使用政府资金的限制类项目，实行核准制；不使用政府资金的放开类项目，实行备案制。

　　在资金监管方面，《意见》就监管方面也提出了两条措施：一是规范中介服务。中介服务要符合保密要求，政府要在军品建设项目设计、咨询等方面引入竞争机制，改善和加强评估制度，推进科学决策。二是加强过程管理。

　　《意见》要求政府要对政府投资项目实行全过程监管，建立项目后评价制度。同时建立惩戒制度，如：擅自处置或改变军工设备设施用途的，限期恢复，政府不再安排资金用于同一项目建设，对拒不恢复的，按有关规定追究责任；对违反国家法律法规的单位，要采取通报批评、暂停下达投资计划、取消投资项目、限制相关投资活动等措施予以惩戒等。