四大创新形成创建大平安格局

　　本报记者 孙玉红

　　“平安哈尔滨”已成为凝聚人心、优化环境、科学发展的品牌和优势。目前，哈尔滨市已有70%的区县（市）、85.1%的街乡（镇）、76.9%的社区、71%的村和70.9%的单位达到平安创建标准。人民群众对治安和创安工作满意率逐年攀升，平安创建工作成为哈尔滨市近几年来最得民心、最富有成效的工作之一。

　　哈尔滨成为中国最平安特大城市之一

　　2004年，哈尔滨市在全省率先开展平安创建活动，将创安工作定位于服务发展全局，作为保障改革推动发展的重要前提、维护群众根本利益的首要责任。平安创建中，哈尔滨市逐级建立起几个班子齐抓共管、政法委牵头抓总、方方面面负起责任、全社会积极参与的领导体制和工作机制，全市形成了条块结合、上下互动、大力度推进的创安强势。

　　公安机关作为创安主力军，以构筑平安城市为目标，大力推进治安防控体系建设，通过防线前移，下沉警力，强化一个中枢、建立四道屏障、完善五个网络，建起多层次、多形式的治安防控安全网。

　　同时，继续保持对刑事犯罪的高压态势，叫响“命案必破、挂牌全破”口号，全力侦破大要案。各部门纷纷行动，开展“平安大道”、“平安厂店”、“平安学校”等各种形式的创建活动。

　　2004年，哈尔滨市“公众安全感”民意调查显示，93.8%的群众对社会治安满意和比较满意，分别比2003年和2002年提高7.8个和11.9个百分点。哈尔滨市刑事发案在2003年大幅下降的基础上又下降5.5%，其中抢劫案件发案近4年来最低，“四门落锁”使全市抢劫机动车案件实现4年来首次回落。全市人均发案由2003年的万分之33.6降至万分之32，哈尔滨成为中国最平安特大城市之一。

　　市民对社会治安关注度首次下降

　　随着创安的不断深入，哈尔滨市不断完善社会治安防控体系，增强群众的安全感。各部门相继开展“全警大巡逻”、“党员巡逻守夜”等活动。市政法委、市公安局和市房产住宅局牵头多个部门联合实施“两亮一安全”工程，为居民点亮楼宇灯，安牢防盗门，一年共安装单元防盗门10519樘，安装、维修楼道声控灯、门前灯5万余盏，40万户、100余万居民群众直接受益。

　　2005年以来，哈尔滨市各地各部门大力推进“强基工程”，公安机关率先开展“平安社区（村）竞赛活动”；全市以“数字城管”为平台，整合资源，实现共享，使城区街路监控面积达到900多平方公里，覆盖居民区30余万户；全市各级党委政府把创安触角逐步延伸到新农村建设，在村屯大户广泛安装技防装置，可防性案件大幅度下降。

　　2005年，群众对社会治安表示满意和比较满意的比前两年分别提高2.8和0.7个百分点；群众对创安工作满意率同比提高2.9个百分点；市民对社会治安问题的关注度由上年的第三位退至第四位。哈尔滨市刑事发案总量自2000年以来首次降至3万起以下。其中，杀人案发案数量近10年来最低；抢劫案件近6年来最低。人均发案由2004年的万分之32降至万分之30.5，在同等规模城市中人均发案最低，哈尔滨再次进入全国最平安的特大城市行列。

　　形成创建大平安的工作格局

　　创安实践中，哈尔滨市不断适应变化，运用载体，积极探索、创造新路子、新经验、新做法，深入推进创安工作。创安工作开展以来，全市、各区县（市）及有关部门投入创安经费达4亿多元，投入总量逐年增加，接近2003年前10年的总和。

　　———创新体制：实施社区警务改革，各级公安机关根据各自实际，把警力合理下移，以民警名字命名辟建警务室，形成多警合一、一警多能的基层作战实体。

　　———创新机制：建立健全领导责任机制，先后对3个区县实行一票否决，4个区亮黄牌。建立检查监督机制，执行明察暗访通报制。

　　———创新方法：全市分地区、按战线，结合各时期重点，先后筹备召开现场会、推进会、经验交流会等13个，总结推广经验80余条。

　　———创新形式：通过居住创建“平安家园”，出行打造“平安交通”，上班建设“平安单位”，购物提供“平安市场”，上学构建“平安校园”等，哈尔滨市形成创建大平安的工作格局。

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　　2006年，群众对创建“平安哈尔滨”工作满意率达到90.9%，对社会治安的关注度退至第八位；群众对创安知晓率、参与率分别达91.2%、90.6%；市民对“创安”工作表示满意和基本满意的分别比前两年提高2个和4.9个百分点。

　　编辑点评

　　平安建设是促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的保障工程，是维护广大群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，也是提高执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。3年来，哈尔滨市创建“平安哈尔滨”工作不断创造新经验，迈上新台阶，呈现出大平安的格局。