广州公安局长称全市治安已度过管理转型阵痛期

　　编者按

　　又一次重提广州治安话题。

　　2003年6月，收容遣送制度废止，“孙志刚事件”引发阵痛，广州治安不时“阴到多云”。奋战三年多，广州去年刑事发案总量在近6年来首次降到10万宗以下，今年一季度刑事案件同比又下降19.6%。广州市委常委、公安局长吴沙的话掷地有声：广州治安整体向好，已走出了“孙志刚事件”之后的阵痛期！

　　本月10日，本报推出“广州治安调查”专题，记者探访广州多个原先的治安黑点，切身体会到广州治安的好转。

　　是什么给了广州治安走出阵痛期的力量？整体向好的广州治安又面临什么样的新考验？除了执法者，平民百姓可以为广州治安做些什么呢？带着这些问题，本报从今天起推出《思考广州治安》系列报道，和读者一起探寻广州长治久安的长效机制。

　　本报记者林洁黄熹王普

　　刚过的三月，广州街头正义的枪声不断。

　　3月16日中午，一妇女被刺遭劫，两凶徒挥刀拒捕，良田派出所民警开枪击伤一歹徒。

　　3月20日上午，两盗车贼驾车拒捕，白云区便衣民警鸣枪警告无效后果断开枪，生擒犯罪嫌疑人。

　　正义的枪声响起来，“两抢”犯罪直线下降：2006年比2005年下降了29.1%，今年一季度同比又降了50%！2006年8月，广州社情民意研究中心发布的报告显示，广州公众对社会治安的满意度达到四年以来的最高点，城市安全感正在回升。

　　尴尬执法怕惹“一身蚁”

　　收容遣送制度的取消，一度让执法者陷入了尴尬。

　　2003年8月，广州一位执法工作者面对记者吐苦水：无所适从啊。诚然，一项制度取消之初，相关配套措施尚未能跟上，旧有的治安管理模式又亟待转型，迷惘情绪一定程度上在公安队伍里蔓延。个别民警认为“做多错多”，怕出警，怕带枪，怕投诉，怕被追究责任，不敢大胆执法，不敢理直气壮行使警察职权。广州“两抢两盗”等侵害财产性案件大幅度反弹。而市民对治安的感受恰恰主要来自身边的轻微犯罪，一时间，广州治安不好的印象传播开来。

　　面对这种局面，广州市委副书记张桂芳当时就表示：“广州绝不是犯罪分子的乐园！”一场以清扫“街面犯罪”为核心的执法转型战役打响了。

　　开枪振警威蟊贼闻风走

　　今年春运期间，有这么一个小插曲：2月2日，小毛贼旺某在广州火车站盯上了“猎物”，他偷了一瓶饮料。便衣民警当场抓住他，一查，这小子数月前已有因盗窃被行政拘留的前科，于是，旺某得到了送劳动教养一年的处罚。

　　对此，广州警方有个新名词：“零容忍”，用很直白的话说就是：别以为就是小偷小摸，警方照样不会容忍！被处以两次行政拘留的违法人员，毫不含糊送劳教！

　　“零容忍”还有一层深意，那就是要求干警振作起来，敢于作为。

　　2006年，广州警方在追捕中击毙了数名袭警者。警威大振的同时也引发一些争议。市委副书记张桂芳公开表示，民警要敢于履行职责，用法律武器打击犯罪，尤其是在执勤中面对犯罪分子严重威胁群众和民警安全时，民警要敢于开枪，否则“那是民警的悲哀”。超过21万人接受了新浪网的调查，认为“开枪能够有效震慑犯罪分子”的占了86.39%。

　　以动制动未出手已被捉

　　士气上来了，警方高层又在思索：面对越来越狡猾的“狐狸”，精明的“猎人”要更高明些，这需要新思路和新招数。

　　治安的动态化值得高度关注———

　　不少犯罪团伙使用现代化交通和通讯工具动态做案；各种犯罪交织融合，形成多方位、全天候的作案态势；犯罪突发性增强；违法犯罪分子以老乡关系大量聚居，出现高发案地区和高危人群；犯罪呈现高智能化趋势。

　　动态犯罪意味着破案成本非常高昂。警方高层毫不讳言：以目前的刑事发案数，要是只靠事后追逃破案，全广州民警不吃饭不睡觉也破不完。

　　得“以动制动”！广州市公安局开始探索一条全新的警务运作模式———“动态打防”机制。所谓“动态打防”，就是根据的是不同地域发案的高低，以科学方式调整部署警力，把有限的警力投入到最需要的地方，走出“一案一破”旧模式，不坐等群众报警，组建警方情报部门，掌握警情、分析动态犯罪规律后主动出击，力争抓现行。

　　去年六七月间，警情显示天河中心区的早晨有点不平静：一群飞贼盯上了上班族的手提电脑包，频频得手。

　　于是，天河区公安分局便衣民警每天凌晨4时开始伏击，两个星期后掌握了整个团伙的五个住处和一个销赃点，一举抓获了21名飞贼，整个团伙一锅端。

　　除了“动态打防”，广州警方还有着另一闻名全国的理念：“精确打击”。广州市去年组建全国第一支便衣侦查队伍，这支专职街面打击的力量，已接近2000人，成为街面“两抢”犯罪直线下降的最大功臣。

　　可以很明确地说，广州治安已经度过了社会管理转型的阵痛期，一步步走向“艳阳天”。