走马中部看崛起之江西篇：惠民举措看赣鄱―江西实施民生工程的探索和实践

　　江西，是山西诗人王勃笔下“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的美丽家园。从这里，China这个承载着中华文明的特殊符号和景德镇瓷器一起传遍全球。

　　江西是著名的红色摇篮，这里不仅诞生了中国第一个革命根据地、第一个红色中央政权，还创造了许多共和国的辉煌：新中国第一架飞机、第一辆轮式拖拉机、第一枚导弹均为南昌制造。

　　跨入新世纪，江西“老表”发扬“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯敢干，依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神，抢抓中部崛起战略机遇，赣鄱大地发生了深刻的变化。2002年至2006年5年间，江西国内生产总值由2176亿元增加到4619亿元，实现5年翻一番；24家世界500强和46家国内500强企业落户，全省实际利用外资99．8亿美元，居中部第一。

　　在推进江西崛起过程中，江西省委、省政府始终坚持和谐发展，民生优先，2007年初，他们明确提出实施就业、住房、扶贫等8项“民生工程”，让百姓共享和谐成果。刚刚就任的江西省省长吴新雄表示：“作为为政者，我们每天都在考试，给我们评卷的是历史与人民。因此我们一刻也不能忘记，要时刻关心人民群众的疾苦，把解决人民群众最关心、最直接、最突出的问题作为工作的出发点和落脚点。”

　　四个覆盖保民安

　　3月31日，南昌市东湖区50位低保居民领取了病历卡，成为江西省城镇居民医疗保险启动后的首批受益者，他们将从4月16日起开始享受医疗保险。

　　据南昌市常务副市长王咏介绍，此次东湖区在全省率先试点推行全民医保。根据政策，凡没有参加公费医疗、城镇职工基本医疗保险和住院保险的东湖区户籍城镇居民，均可参加城镇居民基本医疗保险。参保人员分成年、未成年居民两类人群，分别年缴纳144元和60元保费，政府相应补助96元和40元，就可享受到最高每年看病补助2万元和3万元的实惠。

　　事实上，东湖区实行全民医保只是江西省实施民生工程的一个缩影。从2006年起，江西以全面落实新的就业优惠政策为契机，积极营造更为宽松的就业环境，全年城镇新增就业人数44．5万人，发放小额担保贷款11．6亿元，直接扶持下岗失业人员自主创业2．46万人，带动就业近7．23万人，劳务输出达到562．9万人，年末城镇登记失业率仅为3．46％。为让更多群众享受到社会保险，江西采取多项措施扩大社保覆盖面，依托街道、社区劳动保障平台，开设专门窗口，方便个体工商户和灵活就业人员参保缴费，为9．5万名失业人员发放保险金1．5亿元，为100余万城镇低保对象发放最低生活保障金8．64亿元，农村低保金发放1.38亿元，惠及104.6万生活困难的农村居民。

　　2007年全省“两会”上，江西省提出用两年时间实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学费和贫困生资助政策全覆盖，到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。同时明确了就业和再就业、养老、医疗保障、贫困救助、经济适用房和廉租房、扶贫、义务教育、提高人民群众收入等8项民生工程重点，其着力点是办好52件实事。目前，“知民情，测民意，解民难，保民安，助民福，解民困”，已成为赣鄱大地经济社会协调发展的主旋律。

　　财力倾斜解民困

　　2006年，江西经济保持平稳较快发展，全省财政收入达到518亿元，比上年增长近百亿元，增幅为21．7％。

　　新增的财政蛋糕如何切？江西省委、省政府领导认为，在财政实力壮大的同时，一定要优化支出结构，加大公共财政投入，让城乡居民共享改革发展的成果，让困难群众的生活水平和社会保障水平相应提高。

　　吴新雄表示，新增财力不建高楼，不修宾馆，拿出44亿元资金集中向困难群众倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。据悉，财政资金向民生问题倾斜力度之大为江西历年之最。

　　从就业到住房、从教育到扶贫、从养老保障到医疗保障、从最低生活保障到生产生活水平，江西本着量力而行、尽力而为，用“真金白银”大力破解民生问题。今年江西的就业和再就业形势相对严峻，目前全省需要安置的下岗失业人员、城镇新成长的劳动力达116万人之多，其中全省11996户“零就业家庭”成员就业尤其艰难。为此，江西省确定今年将大幅增加就业再就业资金，积极开展技能培训，大力发展劳动密集型产业，对“零就业家庭”采取财政补贴等方式实现100％扶持就业。同时，江西今年还确定要把新型农村合作医疗试点县（市、区）由去年的40个扩至80个，覆盖全省近80％的县（市、区），参合农民由去年的1221万人增至2298万人。单此一项，财政安排资金超过2000万元。

　　为确保各项民生指标落到实处，江西省将8项民生指标一一分解到11个设区市，省长与11个设区市市长签订了《民生工程责任状》，纳入政府年度目标予以考核。同时，还专门成立由省劳动和社会保障厅、省财政厅等16个相关部门组成的全省民生工程领导和督查小组，对各市完成目标任务情况进行检查考核和百姓测评，评出优秀、良好、一般、较差4个等级，考核结果向社会公开通报。

　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉说，政府财力倾力支持，地方政府目标明确，16个部门合力督查，这一机制有利于所确定的民生工程真正惠及百姓。

　　住房新政润民心

　　江西经济适用房建设和廉租房制度作为该省实施民生工程的最大亮点，自推出之日起便广受媒体关注。

　　吴新雄认为，住房问题涉及千家万户切身利益，普通老百姓，特别是中低收入家庭买不起房子不符合人民群众的根本利益。面对房地产市场存在的一些问题，政府必须要有所作为，遵循市场规律，履行政府责任，为中低收入家庭和困难群众解决好经济适用房和廉租房。

　　2月10日，家住南昌市三家店新溪桥社区的陈春艳有幸成为江西省第一个有资格购买首批经济适用房的房主，她也成为江西住房新政施行后的第一位受益者。此前，他们一家三口租房居住，只有一间房，客厅几户家庭公用，洗漱必须要到公用的卫生间。若非政府积极推进经济适用房建设，新房对于她来说将是无法实现的梦。

　　据了解，南昌市首批售出的经济适用房共200套，面积在90平方米以下，最高限价为每平方米1860元，售价仅为南昌市商品房价格的1／3。为保证此次试点工作公开、公平、公正全部销售到住房困难户手中，南昌市通过发布公告、居民申请、居委会评议、公告、街道办事处复核、街办公示、区房管局汇总、市房管部门审定、网上和登报公示、市政府批准、公开摇号等程序严格销售。购买的经济适用房不得出租、不得改变性质用于经营、不得上市交易，确需出售的，必须由市经济适用房领导小组办公室按届时同地段经济适用住房价格回购。

　　江西省推进经济适用房建设领导小组办公室主任高浪透露，2007年江西的经济适用房开发量要占到商品房开发总量的20％，即每5套商品房中就有一套是经济适用房；在保障房源数量的同时，政府还根据各地经济发展水平，实行了从900元到1800元不等的最高限价，其目的是要让中低收入者既要买得到房，还要买得起房。

　　目前，江西11个地市的市长已和省政府签订责任状，向群众公布当地经济适用房推进时间表。2007年，全省将有2．6万户中低收入家庭能够圆住房梦，3万户特困家庭将住上廉租房。据悉，江西将通过8―10年的努力，使符合条件的中低收入家庭基本能买到80平方米左右的经济适用住房。

　　本报记者 张云

　　（编辑：闫芳芳）