期待为狩猎立法

　　期待为狩猎立法

　　刘世昌说，如果国家能出台一部狩猎法，对国内正在兴起的狩猎场市场将起到明显的规范作用。

　　2006年在狩猎市场一片冷淡的情况下，李忠开始向社会公开寻求多种方式合作，如买断、入股等，“但几乎无人响应。”此后，李忠才决定以拍卖方式出让他的梦想。李忠说，现在狩猎产业还不成熟，没有相应的法律对狩猎产业进行规范，一直从事野生动物保护工作的四川省林业厅野生动植物保护处刘世昌工程师告诉记者，去年拍卖风波之后，国家林业局起草了一个有关狩猎办法征求意见稿，并下发到全国各省，但一直没有下文。

　　记者从不同方面得到证实，四川、甘肃、陕西、青海、新疆等省（区）林业部门均收到过这份意见征求稿，甚至还在有关会议上谈起这个设想。

　　刘世昌推测，可能是担心办法公布后再次发生不合民意的事而搁下。据了解，国家林业局法规司、野生动植物保护司具体参与了该办法的起草工作。

　　除了国家正在专门起草有关狩猎办法外，地方上黑龙江省早在几年前就出台过有关狩猎的地方性管理条例。

　　1988年颁布的《野生动物保护法》，使我国的国际狩猎活动走上了法制化、规范化管理轨道，该法确立了“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的方针，并对国际狩猎场的建立、狩猎的条件、程序和监管措施等方面作出了较为明确的规定，国际狩猎活动得到迅速发展。

　　然而，合法狩猎与非法狩猎之间似乎只隔着一层纸，不好区分。刘世昌说，在狩猎场捕到的猎物，离开狩猎场后弄不好就成了走私野生动物而被海关查。

　　另外，狩猎市场涉及多个部门。野生动物分陆生、水生的。陆生属于林业部门管，而水生属于水利部门管。狩猎的枪支则属于公安部门管。

　　有关狩猎场的营业证照涉及林业（驯养、繁殖、经营野生动物）、公安（枪支）、工商（市场）、税务（纳税）、海关（报关）、动物检疫（动物标本）等部门，但国家没有相关法规规定，究竟该如何操作。

　　“现在也没有一部详细规章，也只能摸石头过河。”刘世昌说，如果国家能出台一部狩猎法，对国内正在兴起的狩猎场市场将起到明显的规范作用。

　　业内人士刘国烈先生表示认同。他说，目前，国家林业局可下放权力，让各省依据本省野生动物资源，制定一套适用本省狩猎发展的规则尤为重要。

　　对于国内这个冷淡的狩猎市场，李忠还不打算放弃。今年初，他在成都注册了一家专门从事狩猎代理咨询的公司，主要负责带领国际猎人到国内狩猎。李忠向记者出示这个新公司的营业执照复印件。他为这个公司注册了200万元。

　　李忠告诉记者，之所以注册这样一家公司，他看好的是狩猎产业未来广阔的发展前景，希望能参与国际狩猎代理的竞争中来。“虽然目前国际猎手被禁止入境捕猎，但在将来，肯定是个宽阔的市场。”

　　■相关背景

　　解密国际狩猎代理：四家公司的赚钱游戏

　　王巍从没有现在这么轻松过。

　　按照以往的工作安排，他现在可能正在青海或甘肃某个熟悉的国际猎场上，带着国际猎人静静守候着他们“预定”猎物的出现；或者干脆去国外推广中国正在兴起的国际狩猎市场；或者和国外一级狩猎代理机构的代表坐到一起，洽谈下一个国外狩猎团来中国狩猎的行程安排。

　　叫停国际狩猎代理之后，位于北京朝阳安定路的正安国际旅行社不见往日的繁忙景象。一些从事狩猎代理的员工开始跳槽。

　　在正安公司办公大厅里，不过五六名员工。王巍说，再不放开国际狩猎，他们公司可能也要谋求新的业务方向了。

　　叫停国际狩猎

　　2006年8月11日，国家林业局召开的紧急发布会让所有反对野生动物额度拍卖的公众终于松了一口气。新闻发言人曹清尧称，“2006年秋季国际狩猎野生动物额度”试点性拍卖将被推迟。

　　当时有媒体报道称，中国野生动物保护协会也将参与竞拍。因为拍卖被叫停，四家国际狩猎代理机构不得不更改工作安排。

　　就在国际狩猎野生动物额度拍卖流拍后不久，国内的国际狩猎市场也被牵连其中，暂时不受理国际狩猎代理申请。

　　北京正安国际旅行社总经理王巍介绍，公开拍卖狩猎额度一事经网络传播后，分布在世界各地的多家狩猎俱乐部或者代理机构很快帮他们找到了客源。开拍前，他们与外国客人已达成协议，甚至还预订了往返机票。

　　“拍卖叫停后，外国客人就不来了，我们一下子损失十几张国际机票。”王巍还说，就在拍卖风波之后的半年时间内，他还经常接到国外朋友的电话，咨询中国的国际狩猎何时解冻？希望能早一天到中国来打猎。

　　中国野生动物保护协会有关人士也向记者证实，拍卖风波过后，他们再也没有受理一起国际狩猎申请，有用的资源也一直处于“休眠”状态。

　　和北京两家代理机构不一样，四川省林业厅野生动植物保护处干脆一概对来电咨询说“不”。该处刘世昌工程师称，尽管“拍卖”已停多日，但还有很多国外或者北京的国际狩猎代理机构给他们打电话，询问能不能介绍打猎人过来？最后都被拒绝。

　　一头羊价值5万元

　　目前全国仅有四家具备国际狩猎代理资质的机构———中国妇女国际旅行社、中国野生动物保护协会、中国森林国际旅行社以及北京正安国际旅行社。这四家代理机构，均有国家林业部颁发的资格认证。

　　“并非每一个旅行社都可以申报的。”李建国说，全国的国际旅行社数以千计，然而，有资格代理国际狩猎申请的却只有区区四家，而且公司全部设在北京。据了解，正安国旅、森林国旅的老总都曾在国家林业局有关部门工作过。

　　尽管报批手续复杂，但国际狩猎代理获利丰厚。

　　援引国家林业局去年8月11日新闻发布会公布的数据显示，截至2005年底，我国共接待国际猎人1101人次，狩猎野生动物总数1347头（只），狩猎收入3639万美元。

　　根据官方公布数据，李忠发现，狩猎所得，国家所收的只是资源管理费，一级保护动物按照6%，二级保护动物按照4%，除此以外，狩猎的综合服务费，15%由中介代理机构留下，如果外方有代理机构，可能还有15%，就是综合服务费里30%可能由中介代理机构拿走。

　　30％究竟是多少？李忠给记者算了一笔账。比如国际狩猎者要在中国猎捕一头盘羊，目前公开报价2万多美元，那么代理机构抽取综合服务费30％就是6000美元，折合人民币近5万元。

　　如果把3639万美元的狩猎收入，按照15％提取国内狩猎代理费用，折算收入是545万美元。平摊给四家代理机构，每家上百万美元。

　　李忠还说，以上算法仅仅只是国家林业局公布的大概数据，如果按照客观市场行情进一步计算，每一家代理机构的收入远远不是这个数目。

　　国际狩猎程序严密

　　王巍，一个谙熟国际狩猎代理操作的业内人士，他向记者还原了一个完整的国际狩猎代理申请全过程。

　　按照现有国际狩猎规则，国际狩猎客人都是本国狩猎俱乐部成员，他们拥有合法的持枪证，承诺遵守一切国际狩猎条款。

　　有经验的狩猎者，他们还有一份长长的狩猎计划名单，其中会一一列举出自己渴望在各国猎捕到的有挑战性的猎物，比如中国的盘羊、牦牛、羚牛等。然后递交国家林业局、公安部报批。

　　获批后，国家林业局将签发特种猎捕证，那上面对猎捕物种、范围、数量都有明确规定。同期，公安部签发持枪证。

　　此后，狩猎者与代理机构签署合作协议，其狩猎者的全套资料也同时传送到公安、海关等进一步登记、核验。

　　尤其重要的是，狩猎者的枪支不能自己随身携带，需要委托本国专门的保安押运公司通过国际报批手续获许通关后，转交给中国本地并由公安部门指定的专门保安押运部门负责枪支保管、押运。

　　到狩猎场目的地后，狩猎者经导猎员进入猎区，然后从负责押运的押运公司工作人员手中取回托运枪支、子弹。

　　依据事先约定的狩猎条款，狩猎者开始狩猎。“哪怕动物见了血，也算数。”打到猎物后，国际狩猎机构会抽取一头羚牛2万美元的15％作为佣金。如果狩猎者需要带其头骨或者皮毛出境，其动物检疫、报关等另外收费。

　　有20多年国际狩猎代理经历的王巍坦言，国际狩猎的申报手续繁杂，耗时长，通常为1－2个月，遇上一些意外，时间或许更长。

　　而李忠新开的这家旅行社将可能成为第五家国际狩猎代理公司。□本报记者吕宗恕 四川成都报道