南京，透明政府呼之欲出

　　【南京日报报道】 去年2月，我市出台了《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，明确要求全市54个具有行政执法权的市级机关部门和13个区县共67家单位，两年内基本建成行政权力阳光运行工作机制。目前，全市已有26家单位建成行政权力网上运行系统并通过了验收。今年内，第二批41个部门也将实现权力网上运行。

　　南京，透明政府呼之欲出。

　　事项办理留痕，全程网上一目了然

　　【实录】“2007年3月22日14时45分57秒，窗口收件（吴澄宇办理）；14时52分23秒，规划处办理（吴澄宇办理）；15时24分24秒，预审材料扫描（宋军办理）……”这是我市仙林大学城管委会地块项目预审中，从窗口收件到事项全部办理完毕的一个小镜头。这一项目全部办结，全程仅耗时7天3小时22分36秒，远远少于规定的20个工作日。特别要提的是，全过程12个环节的经办岗位、经办人、提交时间、办理时间全部清楚地显示在市国土局电子政务平台上，一目了然。

　　【解读】自2005年8月开始，我市开展了构建权力阳光运行机制工作，提出了具体目标——一年明显见效、两年基本建成、3年巩固提高。以政务公开为原则，电子政务为载体，网上政务大厅为平台，推动行政执法权网上规范、透明、廉洁、高效运行，从根本上使权力运行全程处于监督之下。

　　去年底，我市21个市级部门和白下区等5个区县建成行政权力网上运行系统，26个单位全部一次性通过了市阳光办验收。今年，第二批41个单位也将实现权力网上运行。两批67个单位将实现100％的行政许可、行政审批、行政处罚事项网上运行。

　　市纪委负责同志介绍，我市构建权力阳光运行机制工作开展一年来，全面清理了行政职权，简化、细化、优化了运行流程，电子政务建设扎实推进，网上监察系统发挥重要作用，制度建设逐步规范化。今年，我市将进一步统一清理规范行政权力，编制完善流程，实现行政权力内容公开、权力运行过程公开、权力运行结果公开，加快电子政务建设。

　　自由裁量有细则，斩断权力寻租渠道

　　【实录】关于“接纳未成年人进入网吧”这一行政处罚项目，法律规定的自由裁量范围是警告到1．5万元罚款并吊销许可证。白下区文化局通过建立行政处罚自由裁量标准库，将其具体细分为：第一次和一次接纳2人以下的，处以0．6万元罚款；第二次和一次接纳3人以上的，处以停业整顿15天、1万元罚款；第三次和一次接纳8人以上的吊销许可证。网络系统可自动从标准库中读取相应的“处罚范围”供承办人选择，对处罚决定超过法定上下限的，系统将自动报警。

　　【解读】什么是权力阳光运行？市阳光办负责人说，权力是指国家法律、法规、规章所赋予行政部门的行政职权，让这些职权公开、透明运行，就是权力阳光运行。

　　行政权力怎样才能阳光运行？“我们的做法是，对全市行政执法权全面清理，摸清其分布、结构、重点以及运行规律，同时运用信息技术压缩弹性空间，制定自由裁量实施细则，达到公开公平公正运行。”

　　自去年初市委部署全市构建权力阳光运行机制工作以来，经过深入细致的梳理，全市确定了具有行政执法权的市级行政机关46个，法律法规授权组织29个，受委托组织46个；明确了行政机关现行有效的执法依据1751部；核定具体行政行为5878项，其中市本级设定的为457项。

　　已经纳入网上运行的21个市级机关部门，凡是有行政处罚权的，均制定了自由裁量实施细则等规范性措施。

　　市阳光办称，全市经过核定的行政权力及运行流程、自由裁量实施细则等，已全部在市政府门户网站、市政府法制网、部门网站上全部公布。“市民打开网页，办什么样的事需要多长时间，怎样办理，再也无需削尖脑袋找关系了。他们的知情权、参与权和监督权一网尽知，公务人员权力寻租的渠道被一网斩断。”

　　远程电子监察，违规行权将被警告

　　【实录】4月10日，市民王导前往市工商局办理营业执照，多带了点钱准备请局里一个熟人“疏通疏通”。哪知该局政务办理事项全部公开，王导因材料齐全，当天就领到了执照。工作人员对他说：“材料都是全的，我们不按规定及时办理，会受到网上监控，那将是行政乱作为！”

　　【解读】只要在办公室点击鼠标，即可了解到全市行政权力运行概况和某一行政行为运行实况。首批自建单位已经设立了网上监察监控平台，全市网上政务大厅监察监控系统年内正式运行。

　　“各单位领导及监察部门可以对行政执法电子系统进行实时流程监控。”市监察局介绍，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促调查程序。

　　网上行政监察（电子监察），是对行政权力运行的远程监督和控制，它具备实时监控、预警纠错、绩效评估等功能。“从传统监察到电子监察，不仅仅是名称的改变，内涵上也发生了重大转变：由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合；由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重；由人为弹性监察转变为有标准的刚性监察；由内部操作转变为公开进行。”市阳光办有关人士说。

　　市国土局办理建设项目预审原先平均要一个多月。网上受理后，办理每件审批时间连打印在内的12个流程，总耗费时间平均只要11天1小时37分；启用监察监控系统后，又降低到9天2小时45分22秒。

　　谈及个中诀窍，局纪检组长王军说，以对外承诺的行政许可项目办理时限为基准，固化各运行节点的工作时限，该局建立了超时自动警示系统和督察督办跟踪系统，使得整个审批过程好像击鼓传花，当事项传到属于自己的审批环节，每个人都唯恐它停留太久，在第一时间紧张有序地处理完，再快速点击输送到下一个环节。(编辑凤才)